淄川區(qū)位于山東省淄博市中部，轄13個(gè)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)），面積960平方公里，總?cè)丝?3萬(wàn)，是世界短篇小說(shuō)之王蒲松齡的故鄉(xiāng)，也是全國(guó)資源枯竭型城市。全區(qū)共有基層黨組織2007個(gè)，黨員4萬(wàn)余名，其中65%的基層黨組織位于城鎮(zhèn)，71%的黨員在城市工作或生活。近兩年來(lái)，淄川區(qū)圍繞推動(dòng)老工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力鍛造“紅色引擎”，以加強(qiáng)黨對(duì)城市工作的領(lǐng)導(dǎo)為主線，以提升組織力為重點(diǎn)，突出全面統(tǒng)籌、系統(tǒng)推進(jìn)、開(kāi)放融合、整體效應(yīng)，開(kāi)發(fā)上線“黨建地圖”，建立新時(shí)代開(kāi)放共享的城市組織生活體系，以新理念新思路構(gòu)建城市基層黨建工作新格局。

一、背景與起因

黨的十九大報(bào)告指出，“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”“把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和中央城市工作會(huì)議、全國(guó)城市基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)會(huì)議精神，對(duì)做好新時(shí)代城市基層黨建工作、完善城市治理體系、提高人民群眾生活質(zhì)量等提出了新的要求。隨著城市化進(jìn)程的加快和人民生活水平的不斷提高，城市社會(huì)群體結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織架構(gòu)的不斷變化，同步出現(xiàn)了一些“新城市人”（非戶籍人口）、“新城市病”（城市建設(shè)管理、城市基層治理等與城市發(fā)展脫節(jié)所導(dǎo)致的問(wèn)題），這為做好新時(shí)代城市基層黨建工作帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。如何最大限度地發(fā)揮基層黨組織在凝聚人心、推動(dòng)城市基層治理的作用，如何通過(guò)規(guī)范黨內(nèi)組織生活進(jìn)一步強(qiáng)化黨員身份意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，如何讓黨支部和黨員從封閉、單調(diào)的“會(huì)議”走進(jìn)開(kāi)放、專業(yè)的黨建“陣地”，有效增強(qiáng)黨內(nèi)組織生活的吸引力，需要在實(shí)踐中不斷探索和創(chuàng)新。圍繞在上述方面實(shí)現(xiàn)破題開(kāi)路，突出發(fā)揮城市基層黨建在推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾方面的政治引領(lǐng)作用，淄川區(qū)探索運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”新模式，統(tǒng)籌資源力量，開(kāi)發(fā)出一張以城市黨建為軸心、貫穿全區(qū)優(yōu)勢(shì)黨建資源的“黨建地圖”，供基層黨組織免費(fèi)共享使用。通過(guò)深學(xué)篤行、淬煉黨性，使基層黨組織更有活力、黨員更有動(dòng)力，整體帶動(dòng)城市基層黨建質(zhì)量和城市基層治理水平顯著提升。

二、做法與經(jīng)過(guò)

1. 科學(xué)謀劃、達(dá)標(biāo)收錄，高標(biāo)準(zhǔn)繪制“黨建地圖”。圍繞避免因“重建輕用”導(dǎo)致黨建示范點(diǎn)成為“盆景”等形式主義，推動(dòng)城市各領(lǐng)域黨建均衡發(fā)展，強(qiáng)化系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè)，突出“質(zhì)量第一、效果優(yōu)先”，將其貫穿“選點(diǎn)、打造、定點(diǎn)”全過(guò)程。選點(diǎn)時(shí)，突出全城統(tǒng)籌布局、精準(zhǔn)把脈定向，堅(jiān)持思維創(chuàng)新、路徑創(chuàng)新、方式創(chuàng)新，在明確以淄川城市基層黨建暨黨員政治生活教育點(diǎn)為核心的基礎(chǔ)上，立足不同領(lǐng)域特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，每年遴選一批黨建工作基礎(chǔ)扎實(shí)、黨員整體素質(zhì)高、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的“兩新”組織、城市社區(qū)等領(lǐng)域黨組織，通過(guò)挖掘提煉、系統(tǒng)總結(jié)典型做法，形成符合實(shí)際、彰顯特色的黨建品牌，納入年度基層黨建工作現(xiàn)場(chǎng)觀摩點(diǎn)評(píng)點(diǎn)，全面展現(xiàn)黨建工作新經(jīng)驗(yàn)、新成果，激發(fā)比學(xué)趕超活力，確保黨建示范點(diǎn)保持時(shí)代感和實(shí)用性，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)更新。打造時(shí)，從源頭上摒除“黨建示范點(diǎn)就是展廳裝修和展板上墻”思想，突出黨建示范點(diǎn)在主題設(shè)計(jì)、功能設(shè)置、項(xiàng)目設(shè)定、標(biāo)識(shí)規(guī)范、內(nèi)容安排等方面的政治功能、政治屬性，統(tǒng)籌黨校、老干部、廣電等部門(mén)力量，做好主題黨課策劃、專題片攝制等工作，促進(jìn)學(xué)習(xí)議事、教育培訓(xùn)、黨建活動(dòng)、為民服務(wù)、拓展體驗(yàn)等功能在黨建示范點(diǎn)全面集成。定點(diǎn)時(shí)，擬申請(qǐng)成為開(kāi)放式組織生活點(diǎn)的單位，按照歸口管理的原則，分別報(bào)區(qū)“兩新”工委或鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）初審。初審?fù)ㄟ^(guò)的，區(qū)委黨建辦牽頭召集組織、宣傳、黨校等部門(mén)組成聯(lián)合驗(yàn)收組，對(duì)照準(zhǔn)入條件，分別從硬件設(shè)施、輔導(dǎo)解說(shuō)、設(shè)備運(yùn)行、微黨課4個(gè)方面進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議。根據(jù)評(píng)議情況提出審批命名的初步建議名單，報(bào)區(qū)委黨建領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定。每年“七一”、國(guó)慶前后集中命名授牌，納入“黨建地圖”，供基層黨組織選擇使用。截至2018年底，全區(qū)共投入運(yùn)行開(kāi)放式組織生活點(diǎn)19個(gè)。

2. 統(tǒng)籌布局、精準(zhǔn)施策，高質(zhì)量運(yùn)行“黨建地圖”。圍繞破解部分黨支部組織生活內(nèi)容單調(diào)、活動(dòng)單一、活動(dòng)場(chǎng)地受限、缺乏吸引力等問(wèn)題，秉持“共建共治共享”新理念，著力實(shí)現(xiàn)“1+1+1>3”的共贏效果。項(xiàng)目設(shè)置方面，結(jié)合建設(shè)過(guò)硬黨支部，聚焦廣大黨員特別是在城市工作或生活的黨員實(shí)際需求，科學(xué)確定佩戴黨員徽章、重溫入黨誓詞、誦讀黨章、交納黨費(fèi)、學(xué)習(xí)研討、現(xiàn)場(chǎng)參觀6項(xiàng)“規(guī)定動(dòng)作”，應(yīng)用于全區(qū)所有開(kāi)放式組織生活點(diǎn)，增強(qiáng)組織生活的儀式感和莊重感，引導(dǎo)黨員時(shí)刻不忘初心、牢記使命、發(fā)揮作用；分類創(chuàng)設(shè)誦讀憲法、傳唱紅歌、紅色生日會(huì)、微黨課（專題黨課）、老黨員講故事、黨務(wù)天地、紅色熒屏、民主評(píng)議黨員、愛(ài)心驛站、黨性體檢、拓展（特色）體驗(yàn)、美麗鄉(xiāng)村（社區(qū)）巡禮等10余項(xiàng)“自選動(dòng)作”，由各開(kāi)放式組織生活點(diǎn)結(jié)合實(shí)際靈活設(shè)置，推動(dòng)組織生活更多體現(xiàn)自主、開(kāi)放、互動(dòng)，更好發(fā)揮黨員主體作用。規(guī)范運(yùn)行方面，設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)“黨建地圖”，嵌入“淄川黨建”微信公眾號(hào)的綜合服務(wù)項(xiàng)目，將全區(qū)所有開(kāi)放式組織生活點(diǎn)串點(diǎn)成線、連線成面，并采取“點(diǎn)位列單、支部點(diǎn)單、黨員用單”運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)全域分布、無(wú)縫覆蓋。“黨建地圖”圖文并茂展示各開(kāi)放式組織生活點(diǎn)的具體信息、組織生活“菜單”等內(nèi)容，同步提供在線瀏覽、活動(dòng)預(yù)約、內(nèi)容訂制、交通導(dǎo)航等功能，通過(guò)這項(xiàng)“指尖上”的貼心服務(wù)，基層黨支部只需點(diǎn)點(diǎn)鼠標(biāo)、動(dòng)動(dòng)手指，就能全面了解各開(kāi)放式組織生活點(diǎn)的基本情況、個(gè)性訂制組織生活項(xiàng)目、準(zhǔn)確到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。截至2018年底，全區(qū)共有190余個(gè)基層黨支部的8800余名黨員和7個(gè)專題培訓(xùn)班的1300余名學(xué)員參加了開(kāi)放式組織生活。

3. 建章立制、嚴(yán)格規(guī)程，高效率管理“黨建地圖”。圍繞規(guī)避因“重建輕管”出現(xiàn)久而松懈甚至廢弛現(xiàn)象，從制度層面入手，強(qiáng)化開(kāi)放式組織生活點(diǎn)的規(guī)范高效管理，確保良性運(yùn)行。操作層面，印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建新時(shí)代開(kāi)放式組織生活體系深化支部主題黨日活動(dòng)的通知》，將黨員集中活動(dòng)、黨員分類管理、開(kāi)展政治理論學(xué)習(xí)、落實(shí)組織生活制度等融入支部主題黨日，原則上區(qū)直部門(mén)單位和鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）機(jī)關(guān)黨組織每年至少開(kāi)展2次，企業(yè)和村居黨組織結(jié)合實(shí)際確定，活動(dòng)開(kāi)展情況實(shí)時(shí)上傳“山東e支部”。監(jiān)管層面，印制《淄川區(qū)新時(shí)代開(kāi)放式組織生活點(diǎn)記實(shí)簿》，各開(kāi)放式組織生活點(diǎn)根據(jù)活動(dòng)開(kāi)展情況如實(shí)記錄具體項(xiàng)目，參加活動(dòng)的黨組織負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，區(qū)委黨建辦通過(guò)“黨建地圖”系統(tǒng)記錄和記實(shí)簿相互印證后確定有效活動(dòng)項(xiàng)目，記入經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助統(tǒng)計(jì)范圍。保障層面，制定《新時(shí)代開(kāi)放式組織生活點(diǎn)運(yùn)行管理辦法》，組建由區(qū)委黨校教師、離退休老干部和開(kāi)放式組織生活點(diǎn)講解員共同組成的輔導(dǎo)員隊(duì)伍，實(shí)行聘用制動(dòng)態(tài)管理；區(qū)里統(tǒng)一制定開(kāi)放式組織生活參考流程樣本，各開(kāi)放式組織生活點(diǎn)結(jié)合實(shí)際修改完善后使用，有效保證“規(guī)定項(xiàng)目”規(guī)范莊重、“自選項(xiàng)目”彰顯特色。同時(shí)，建立區(qū)管黨費(fèi)兜底保障機(jī)制，根據(jù)各開(kāi)放式組織生活點(diǎn)建設(shè)情況給予一次性補(bǔ)助，并結(jié)合后期活動(dòng)開(kāi)展規(guī)模、實(shí)際效果等情況，按照每次活動(dòng)500—1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，每季度匯總發(fā)放一次，專項(xiàng)用于開(kāi)放式組織生活點(diǎn)的日常管理、運(yùn)行維護(hù)、業(yè)務(wù)接待及輔導(dǎo)員授課（講解）等支出。截至2018年底，區(qū)管黨費(fèi)共列支“黨建地圖”建設(shè)運(yùn)行及各類經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助100余萬(wàn)元，真正實(shí)現(xiàn)了“小錢(qián)辦大事”。

三、成效與反響

1. “黨建地圖”有力推動(dòng)了城市“大黨建”格局的構(gòu)建。在開(kāi)發(fā)“黨建地圖”過(guò)程中，區(qū)黨建領(lǐng)導(dǎo)小組明確成員單位職責(zé)，常態(tài)溝通、上下協(xié)同解決問(wèn)題；區(qū)委組織部、區(qū)黨建辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域黨建工作，整合調(diào)動(dòng)宣傳、黨史、黨校、廣電等各類黨建資源，突出抓全程、全程抓，“一攬子”統(tǒng)籌擺布活動(dòng)流程設(shè)計(jì)、黨課備課、專題片制作、輔導(dǎo)員培訓(xùn)等各項(xiàng)工作，從源頭上打破了黨建“體內(nèi)循環(huán)”，經(jīng)廣泛應(yīng)用于各領(lǐng)域，整體成效明顯。比如推進(jìn)“兩新”組織黨的組織和工作有效覆蓋，建立全省首家社會(huì)組織孵化中心和社會(huì)組織黨組織孵化中心。

2. “黨建地圖”有力變革了傳統(tǒng)黨內(nèi)組織生活形式。以城市基層黨建暨黨員政治生活教育點(diǎn)為主導(dǎo)，構(gòu)建開(kāi)放性的互聯(lián)互通脈絡(luò)，突出政治屬性，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，各開(kāi)放式組織生活點(diǎn)設(shè)置的佩戴黨員徽章、重溫入黨誓詞、交納黨費(fèi)等項(xiàng)目，能夠幫助黨員始終牢記第一身份是共產(chǎn)黨員，有助于增強(qiáng)政治認(rèn)同和對(duì)黨組織的歸屬感、責(zé)任感，喚醒黨員意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)，在實(shí)際行動(dòng)中更好發(fā)揮先鋒模范作用。比如龍泉鎮(zhèn)韓莊村，充分發(fā)揮黨組織和黨員的先鋒作用，積極帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富，民風(fēng)純樸、鄰里和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。

3. “黨建地圖”有力提升了黨建引領(lǐng)城市基層治理水平。“黨建地圖”著眼于推動(dòng)網(wǎng)上“虛擬陣地”和線下“實(shí)體陣地”有機(jī)融合、一體推進(jìn)，注重發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)、組織功能、組織力量，堅(jiān)持把黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為服務(wù)基層優(yōu)勢(shì)，通過(guò)凝聚正能量，著力解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。比如將軍路街道頤澤社區(qū)，圍繞讓群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好，組建了一支數(shù)千人的“五彩志愿者”（黨員、文化、巾幗、綠色家園、治安調(diào)解）隊(duì)伍，在公益行動(dòng)、文化活動(dòng)、工程建設(shè)等方面積極發(fā)揮作用，被授予“全國(guó)最美志愿服務(wù)社區(qū)”。

四、經(jīng)驗(yàn)與啟示

1. 提升城市基層黨建質(zhì)量，必須建立集約高效體制機(jī)制。“黨建地圖”圍繞集成開(kāi)放式組織生活點(diǎn)的綜合功能，建立完善協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，注重將紀(jì)檢、宣傳、黨校等部門(mén)資源有機(jī)整合，精準(zhǔn)科學(xué)創(chuàng)設(shè)組織生活項(xiàng)目，形成了構(gòu)建開(kāi)放式組織生活體系的整體合力。這啟示我們只有跳出“部門(mén)所有”，從“大黨建”格局出發(fā)，整合優(yōu)勢(shì)資源力量，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)，才能集聚合力把城市基層黨建工作抓實(shí)抓細(xì)、抓出成效。

2. 提升城市基層黨建質(zhì)量，必須構(gòu)建開(kāi)放共享信息平臺(tái)。“黨建地圖”把組織生活傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)與現(xiàn)代信息技術(shù)結(jié)合起來(lái)，以信息化助推組織生活創(chuàng)新開(kāi)展，讓組織生活既有意義又有意思，既有深度又有溫度，更趨精細(xì)、規(guī)范、高效。這啟示我們通過(guò)信息化、網(wǎng)絡(luò)化手段與時(shí)俱進(jìn)抓好傳承創(chuàng)新，既能深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨員教育、服務(wù)黨員群眾，也能從容應(yīng)對(duì)因互聯(lián)網(wǎng)傳導(dǎo)滲透的新情況新問(wèn)題，整體推動(dòng)城市基層黨建工作提質(zhì)增效。

3. 提升城市基層黨建質(zhì)量，必須著力破解城市治理難題。“黨建地圖”為黨支部和黨員量身定制的組織生活“菜單”，突出時(shí)代特征，貼近工作實(shí)際，能夠讓黨員的組織歸屬感、身份認(rèn)同感顯著增強(qiáng)，在急難險(xiǎn)重任務(wù)攻堅(jiān)中更好發(fā)揮先鋒模范作用。這啟示我們要充分發(fā)揮基層黨組織的政治引領(lǐng)和凝心聚力作用，因地制宜精準(zhǔn)施策，突出發(fā)揮黨員在城市基層治理中的作用，促進(jìn)基層黨建與社會(huì)治理“同頻共振”。