一、背景

延邊州作為邊境一線地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)，具有地廣人稀、城市人口相對集中的特點。全州共有150余萬人生活在城市，占人口總數(shù)的70%以上。基層黨建能否有效引領城市基層社會治理，直接關系到邊疆和諧穩(wěn)定和民族團結(jié)進步大局。黨的十八大以來，州委相繼組織開展一系列直接聯(lián)系服務群眾的載體活動，不斷密切黨群干群關系，切實鞏固了黨在邊疆民族地區(qū)的執(zhí)政基礎。特別是在“兩學一做”學習教育中，對各領域服務群眾載體和黨建資源進行有效整合，重新構(gòu)建載體，推動資源下沉，大力開展創(chuàng)建“共產(chǎn)黨員服務城”活動（簡稱創(chuàng)建活動），引導全州黨員立足崗位作貢獻，在服務群眾中做表率當先鋒。去年以來，為深入貫徹落實全國全省城市基層黨建工作經(jīng)驗交流座談會精神，州委進一步深化創(chuàng)建活動，充分整合街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建資源，重點通過黨政機關、企（事）業(yè)單位黨組織與街道社區(qū)黨組織共駐共建、共享共治的方式，積極推動人力、服務、管理資源向街道社區(qū)傾斜，努力為城市居民提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務，把黨建引領城市基層社會治理有效寓于服務群眾之中，進一步提升了街道社區(qū)黨組織抓治理能力。

二、做法

1.區(qū)域統(tǒng)籌、整合資源，構(gòu)建“大黨建”工作格局。一是完善大黨（工）委體制。建立“1+3+N”街道“大工委”領導體制，在街道黨工委的統(tǒng)一領導下，依托街道黨建聯(lián)席會議有效聯(lián)結(jié)駐街單位黨組織，通過街道行政聯(lián)合黨委全面整合各行政部門職能，成立街道非公企業(yè)和社會組織綜合黨委加強對新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)黨建工作的指導，進而推動所轄社區(qū)黨組織各項工作實現(xiàn)整體提升。各社區(qū)也全部建立“大黨委”領導體制，成立黨建聯(lián)席會議，著力將街道社區(qū)黨組織打造成統(tǒng)籌區(qū)域黨建工作的堅強領導核心。二是建立精準對接機制。全面整合縣域內(nèi)城市黨建工作資源，組織州、縣（市）兩級黨政機關、國有企（事）業(yè)單位黨組織與社區(qū)、非公企業(yè)和社會組織黨組織結(jié)對共建，通過加強日常聯(lián)系、同過組織生活、創(chuàng)新共建載體等方式，不斷提升城市基層黨建工作水平。全面梳理黨政機關、國有企（事）業(yè)單位黨員和社區(qū)居民群眾情況，按照精準對接的原則，建立聯(lián)系服務臺賬，從而優(yōu)化資源配置，讓有服務能力的黨員為真正需要服務的群眾提供優(yōu)質(zhì)服務。三是推行“四項清單”制度。從黨政機關、國有企（事）業(yè)單位與街道社區(qū)、非公企業(yè)和社會組織的共同利益、共同需求入手，以社區(qū)為單位建立區(qū)域共建需求、資源、項目和責任“四項清單”制度。全州共收集黨建服務需求1355條，匯總黨建服務資源1237項，形成黨建服務項目944個，全部落實黨建服務責任到人頭，實現(xiàn)了區(qū)域融合、共駐共建的目標，形成了城市基層黨建工作整體效應。

2.全域覆蓋、創(chuàng)先爭優(yōu)，建立“大服務”工作體系。一是全員參與。把州委直屬黨委、各縣（市）黨委，以及金融保險、郵政通信、海關檢疫、空港鐵路、軍警部隊等325個駐延邊中省直單位黨組織全部納入創(chuàng)建活動范圍，全州共有6200多個基層黨組織、10萬余名黨員參與創(chuàng)建活動，形成了黨組織黨員服務遍布全城的工作氛圍。二是整體提升。采取點線面遞進的方式，以黨員個人爭優(yōu)秀、黨組織整體創(chuàng)先進、各行各業(yè)全面提升為創(chuàng)建路徑，各領域按照規(guī)定比例，依次創(chuàng)建“黨員服務示范崗”“黨員服務示范單位”“黨員服務示范行業(yè)”，通過由量變到質(zhì)變的升華，最終實現(xiàn)創(chuàng)建“共產(chǎn)黨員服務城”的活動目標。三是顯性驅(qū)動。把“亮身份、做承諾”“設崗創(chuàng)星”“考評定星”“命名授牌”貫穿創(chuàng)建活動始終。要求各單位懸掛國旗、黨旗，張貼黨員群像圖，黨員要自覺佩戴黨徽，主動亮出身份。黨組織和黨員要結(jié)合部門職能和崗位職責作出承諾，通過電視廣播、網(wǎng)絡媒體、公告欄等進行公示。每個環(huán)節(jié)創(chuàng)建結(jié)束后，組織黨員群眾開展評議測評，按一定比例確定黨組織黨員星級，并對“五星級黨組織”和“五星級黨員示范崗”進行命名授牌。同時，加大宣傳力度，營造濃厚氛圍，使服務群眾成為黨組織黨員的自覺追求。

3.創(chuàng)新載體、黨建引領，形成“大治理”工作模式。一是常態(tài)化執(zhí)行“社區(qū)工作日”制度。各縣（市）根據(jù)街道社區(qū)數(shù)量，全年排班，每周一次，安排若干名縣級黨政領導干部于周一晚18:30—20:30進指定社區(qū)，面對面直接聯(lián)系服務居民群眾，幫助他們解決生產(chǎn)生活方面遇到的問題和困難。對于居民群眾之間存在的爭議，采取民事民提、民事民議、民事民決、民事民評的方式，組織居民群眾開展“評理大會”，通過民主協(xié)商、民主決策的辦法，及時消除矛盾糾紛。二是大力實行“雙崗雙責”制度。要求機關在職黨員干部八小時之內(nèi)以“單位人”的身份在工作崗位上充分發(fā)揮先鋒模范作用，八小時之外以“社會人”的身份在所居住的街道社區(qū)充分發(fā)揮引領示范作用。廣大機關在職黨員干部積極到社區(qū)認領服務崗位，踴躍參與圓夢群眾“微心愿”等社區(qū)載體活動，為推動“幸福社區(qū)”建設貢獻了力量、做出了表率。三是廣泛開展“黨建+”系列活動。圍繞全州中心工作、重大任務，充分發(fā)揮城市基層黨組織和廣大黨員作用，組織州、縣（市）兩級黨政機關廣泛開展黨員干部“進基層、進園區(qū)、進企業(yè)服務稅源經(jīng)濟”“我為延邊旅游發(fā)展獻良策”和推動“旅游興州”最佳實事評選等活動，以黨建為抓手，助推綠色轉(zhuǎn)型，助推全域旅游，助推經(jīng)濟發(fā)展。

三、成效

1.黨旗因服務更有莊重感。創(chuàng)建活動堅持顯性驅(qū)動、全域覆蓋，截至2017年末，全州共創(chuàng)建“黨員服務示范崗”39300個，“黨員服務示范單位”1529個，“黨員服務示范行業(yè)”52個，使黨組織黨員服務成為群眾看得見、摸得著的具體行動。通過持續(xù)深化創(chuàng)建活動，黨組織黨員服務已經(jīng)融入各行各業(yè)，無論在機關單位、醫(yī)院學校、商場酒店、機場車站，只要有黨員，就能看到他們胸前佩戴的黨徽，就有“黨員服務示范崗”，就有基層黨組織提供的標準化服務，形成了“黨旗遍邊陲、邊陲黨旗紅”的良好工作格局。

2.城市因服務更有人情味。創(chuàng)建活動堅持圍繞中心、服務大局，引導各行各業(yè)充分調(diào)動黨員工作積極性，在服務中助推城市建設。全州有多個縣（市）獲得國家級“雙擁模范城”“衛(wèi)生城市”“綠化模范城市”“園林城市”和“民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動示范單位”等稱號，敦化市被評為第五屆“全國文明城市”。各縣（市）還積極組織開展“‘邊陲黨旗紅’社區(qū)黨員文化月”活動，2017年共在城市廣場演出112場，觀看群眾69.8萬余人次。在創(chuàng)建活動的推動下，全州各族人民群眾生活環(huán)境得到不斷改善，精神文明建設得到進一步加強，城市面貌因服務變得更加美麗。

3.群眾因服務更有幸福感。創(chuàng)建活動堅持分類指導、整體推進，在教育衛(wèi)生系統(tǒng)積極開展“敬業(yè)修德、護黨興黨”主題實踐活動，窗口單位普遍推行黨員掛牌服務，商場、店鋪、酒店廣泛設立黨員先鋒崗，交通運輸行業(yè)大力開展星級黨員公交車、出租車評選活動，從而把黨組織黨員服務延伸到居民群眾日常生產(chǎn)生活的方方面面。全州共有137名縣（市）黨政領導干部常態(tài)化執(zhí)行“社區(qū)工作日”制度，累計解決難題3152件。州、縣（市）兩級共有27964名機關在職黨員履行“雙崗雙責”，聯(lián)系服務各族群眾7.91萬人次，實現(xiàn)“微心愿”6100余個，進一步提升了居民群眾生活幸福指數(shù)。

4.黨組織因服務更有凝聚力。創(chuàng)建活動堅持先進示范、典型引路，在建黨95周年“兩優(yōu)一先”表彰中，全州獲評全國優(yōu)秀黨務工作者1人、全國先進基層黨組織1個。2017年，州委對創(chuàng)建活動中涌現(xiàn)出的200個“五星級黨組織”和400個“五星級黨員示范崗”進行了命名授牌，有效營造了見賢思齊、比學趕超的良好氛圍。特別是在2016年、2017年抗擊“獅子山”臺風和“7?21”特大洪災中，全州6242個基層黨組織、7.25萬余名黨員沖鋒在前，為奪取防臺抗洪救災全面勝利發(fā)揮了中流砥柱作用，樹立了黨員的良好形象，贏得了群眾擁護和愛戴。

四、啟示

啟示之一：必須堅持系統(tǒng)建設、整體建設，有效整合各類資源。當前，城市基層黨建工作面臨很多新情況新變化新要求，單憑街道社區(qū)的力量，很難實現(xiàn)對整個城市基層社會的有效治理。創(chuàng)建活動把各方面黨建資源整合到街道社區(qū)，使各方面社會力量有效參與到城市基層社會治理中來。街道社區(qū)黨組織通過發(fā)揮領導核心作用，對各類黨建資源進行統(tǒng)籌管理、優(yōu)化配置，從而最大限度地服務居民群眾，推動城市基層社會治理創(chuàng)新。

啟示之二：必須強化黨組織政治功能，切實增強組織力。服務是實現(xiàn)政治功能的手段，政治是做好服務功能的保證。創(chuàng)建活動牢牢把握這個邏輯關系，在開展服務的同時，注重加強對黨員的日常教育管理，把黨員的先鋒模范作用與做好本職工作、服務基層群眾統(tǒng)一起來，把基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用與落實惠民政策、提高辦事效率統(tǒng)一起來，有效將街道社區(qū)黨組織的政治功能和服務功能轉(zhuǎn)化為引領城市基層社會治理的強大動力。

啟示之三：必須發(fā)揮黨員表率模范作用，樹立黨的良好形象。黨員的形象是黨在群眾心中形象的最直觀體現(xiàn)。因此，必須使群眾對接觸到的每一名黨員都留下好印象，黨才能贏得群眾認可，基層黨組織才能有效組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾。創(chuàng)建活動著眼于此，把全體黨員都納入活動范圍，用全體黨員的先鋒模范作用，整體樹立黨的良好形象，進而有效引領群眾，創(chuàng)新城市基層社會治理。

啟示之四：必須始終堅持以人民為中心，全心全意服務群眾。加強城市基層社會治理，關鍵是要暢通群眾訴求表達渠道，做好矛盾糾紛排查化解工作，讓群眾得到更多實惠，切實感受到社會公平正義。創(chuàng)建活動著力解決教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保以及生態(tài)環(huán)境、社會治安、食品藥品安全等關系群眾切身利益的問題，切實加強黨組織領導下的居民自治和民主協(xié)商，有效提升了街道社區(qū)黨組織引領城市基層社會治理創(chuàng)新的能力。

五、評論

看城市基層黨建工作是不是有特色亮點，就是看有沒有特色載體和品牌。延邊州開展創(chuàng)建“共產(chǎn)黨員服務城”活動著力推動黨政機關和國有企（事）業(yè)單位黨建資源向街道社區(qū)傾斜，進一步強化了街道社區(qū)黨組織的領導核心作用和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，有效解決了城市基層黨建各領域條塊分割、各自為政的問題。同時，對城市各領域基層黨建載體進行整合與再構(gòu)，采取顯性驅(qū)動和由點及面的方式，積極引導黨員立足崗位做貢獻、服務群眾當先鋒，從而把黨建引領有效寓于服務群眾之中，推動了黨的建設融入社會治理各項工作、黨組織和黨員作用嵌入社會治理各個環(huán)節(jié)，充分彰顯了城市基層黨組織的政治功能和服務功能。通過開展創(chuàng)建活動，有力促進了城市基層黨建工作重點任務落實，初步形成了系統(tǒng)建設、整體建設的良好局面，在做好黨建引領城市基層社會治理方面積累了一些經(jīng)驗，具有很強的借鑒和推廣價值。