“管黨治黨寬松軟，選人用人制度執行不到位，國有資產及其收益流失嚴重，工程建設領域違規問題較多……”會議室里，氣氛格外凝重，四川省委巡視組在向華鎣市委反饋此次巡視的情況。

在同批次被巡視的市縣中，黨風政風存在嚴重問題的并非少數。去年2月起，四川省委將巡視辦正式列入省委機構序列，目前，已完成對24個單位的首次巡視，收集領導干部問題線索273件，涉及省管干部53人。憑借巡視巡察“利劍”，四川建立起覆蓋省市縣三級的監督網絡。

開展延伸巡察

加強巡察專業性，上下聯動監督

“村里扶貧款去了哪里，誰領取了征地補償，這些全都寫在了村委會的板報上。”近日，四川廣元市昭化區元壩鎮泉壩村村民劉津平發現，自從區委巡察組走村入戶收集問題后，村務公開的力度更大了。針對個別鄉鎮群眾反映的扶貧資金使用不規范、村務不公開等問題，昭化區抽調財政、審計部門專業技術人員，重點對貧困村開展巡察，并盯住村“兩委”班子關鍵少數，將問題線索及時移送紀檢監察機關。去年，該區巡察村一級黨組織64個，立案13件。

“只有上下聯動，才能讓監督抵達從嚴治黨的‘神經末梢’。”四川省委巡視辦相關負責人表示，早在2014年，四川即在省委巡視之外，在市、縣探索開展巡察工作。2017年5月，全省21個市州、183個縣區全部建立巡察制度。目前，全省各級黨委共列編巡察辦204個，組建巡察組701個，一線巡察人員到位3016人，構建起省市縣三級巡視巡察體系。

根據四川省委“上下聯動”的要求，“黨組織建到哪里，巡察就跟進到哪里”成為地方巡察落實的原則。目前的省委巡視過程中，省委巡視組一進駐各區縣，區縣當地隨即便派出巡察組，按照要求對有關單位同步開展聯動巡察。去年5月底至今，四川各地已巡察包括9753個行政村在內的1萬多個黨組織，發現問題4.15萬個，移交問題線索13707個，立案審查3109人。

加強專業性，才能做好上下聯動。成都市武侯區對教育系統開展巡察后，從幼小中高4個類別各選取2個學校黨組織，與區教育局黨工委一同列為巡察對象。同時，在組建的3個巡察組中，每組配備15名巡察干部，涵蓋審計、工程建設和招投標、政府采購、膳食管理等專業領域，并通過巡察辦跨組調配專業人員，為重點突破專業問題做好人力保障。

突出問題導向

探索交叉監督，規避“人情風”的困擾

“每輪進駐前，我們都要提前把被巡視對象成長經歷、性格特點等情況搞清楚。”四川省委巡視組一名工作人員告訴記者，為做到有的放矢，巡視組會提前請省紀委和省委組織部把上一次巡視問題整改情況清單翻出來，“新老問題一起查”。巡視中，除完成規定動作外，還要按照政治巡視監督參考要點，緊盯被巡視黨組織存在的主要問題。

“面對巡察，說不緊張是不可能的。”在成都市青白江區，一位單位負責人表示，巡察后，自己想托人打聽結果，卻一直“找不到門路”。在青白江區，為破解“熟人社會”對巡察的影響，該區針對巡察易遇到的“顧情面較真難、怕得罪配合差”等難題，在巡察中探索地區交叉、行業交叉等做法，使巡察干部脫離“熟人”圈子，規避“人情風”的困擾。今年以來，青白江區交叉巡察組發現問題123個，并向紀檢、組織部門移交問題線索22個。

“熟人社會”是影響巡視巡察實效的重要因素。四川為解決巡察組結構不優、人手不足、專業性不強和受人情困擾的問題，針對地域廣、巡察力量分布不平衡的實際，統籌建立了市縣巡察人才庫，為各地交叉巡察打下了人才基礎。在市縣兩級的人才庫中，還分別建立組長庫、副組長庫、專業人才庫，在分級動態管理基礎上，由市級巡察辦統籌整合，做到了“人員交叉、優勢互補”。

近年來，巡視巡察“雙劍合璧”，正風肅紀效果凸顯。四川省委去年底開展的巡視，發現違反“六項紀律”方面問題395個。在省委巡視指導下，7個市和64個縣開展脫貧攻堅專項巡察試點，發現扶貧領域問題2500余個。

壓實整改責任

將推動問題解決作為目的，不讓巡視巡察成為擺設

“巡察反饋的問題，您是否了解？”“你們單位是如何整改反饋問題的？”日前，為準確掌握被巡察單位是否落實整改主體責任，四川新津縣的3個巡察組開展巡察后“回頭看”，通過與90余名干部群眾開展談話工作，了解被巡察單位整改情況。

“以巡察接力巡視，對巡視反饋的問題大起底、大查擺，不能讓巡視巡察成為擺設。”四川省委巡視辦相關負責人介紹，“我們始終將推動問題解決作為巡視巡察目的，今年全省首次巡視意見反饋后，我們專門召開了巡視意見集中反饋會，針對個別被巡視單位整改問題時敷衍塞責的情況，省委巡視辦選取典型，當面約談負責人，整改效果立竿見影。”

目前，四川今年首次巡視反饋的1054個問題，已完成整改913個，整改率達86.6%。“幸虧巡視發現得早，不然一些小問題發展下去真成了大問題。”今年，巡視組發現四川省機場集團違規用公款購買高檔白酒，責令其反思反省。該集團一位部門負責人告訴記者，發現問題后應該見微知著，杜絕濫用公款問題，才能賦予巡視巡察實際意義。

“不僅分管省領導要到會提要求，被巡視單位一把手還要現場立下軍令狀。”去年9月上旬至11月下旬，四川省委8個巡視組對成都理工大學等省屬部門開展巡視，發現在大宗物資采購等方面存在突出問題。為傳導壓力，在向各單位反饋巡視意見時，開展了分行業、分系統、分領域集中反饋。一名被巡視單位負責人表示，當著眾多兄弟單位的面被點名，“這一次，是真的紅了臉，也出了汗。”

四川省投資集團某部門負責人違反生活紀律被立案審查，另一部門負責人涉嫌學歷造假被勸退，省發展控股公司某部門負責人違規擔任多家民企法人被免職……

巡視巡察中，曾經“隱蔽”的問題不僅屢屢曝光，而且得到迅速處理。為提高各地巡察力度，四川省委規定，市縣黨委巡察工作領導小組組長全部由同級黨委書記擔任，并將此項工作作為考核“兩個責任”落實指標。此外，四川還建立了22個巡察工作聯系點，從省級層面指導貧困縣開展脫貧攻堅專項巡察試點。

《 人民日報 》（ 2018年09月06日 11 版）