志丹縣是“革命領袖、民族英雄”劉志丹將軍的故里，是中國革命的“紅都”，紅色歷史厚重。近年來，縣委緊扣新時代黨的建設總要求，立足縣域經濟社會和城鎮化快速發展的實際，結合全縣基層組織建設情況，因地制宜，創新實施了城市黨建“同心圓”工程，積極探索黨建引領基層治理新路子，不斷提升了社區黨組織組織力，鞏固了黨在城市的執政基礎。

一、背景與起因

志丹縣城鎮人口10.61萬，城鎮化率60.6%，超出陜西省平均水平3.7個百分點。全縣共有各領域黨組織443個，黨員9519名，城區設有1個街道黨工委，1個社區服務中心黨委，7個社區黨支部，共有駐區各類型黨組織329個，黨員4418名，分別占到全縣總數的74.3%和46.4%，城市黨建已經成為全縣基層黨建工作的重頭戲。

隨著縣域經濟社會快速發展，城鎮化加速推進，城市規模擴張加劇、大量進城農民和外來人口聚集，城市公共服務供給不足、環境污染和交通擁堵等“城市病”蔓延，物業糾紛頻發、城市管理滯后、社會治理水平不高、居民服務需求提高等矛盾日益凸顯。與此同時，社區黨組織在服務社區居民、推進基層黨建和社會治理工作中越來越吃力，出現了“小馬拉大車”的被動局面。

十九大報告以新的高度強調了要堅持以人民為中心的發展思想，要不斷提升基層黨組織的組織力。志丹縣委扎實貫徹落實全國城市基層黨建工作經驗交流座談會精神，按照省委市委安排部署，堅持改革統籌推進，融合共享，創新發展的思路，在城市黨建工作中創新實施了“同心圓”工程，著力破解街道、社區、駐區單位組織關系不暢、聯動不高效、條塊結合不緊密的瓶頸制約，推進共駐共建共治共享，提高社會治理水平，推進全縣基層黨建工作實現全面進步、全面過硬。

二、內容詮釋

城市黨建“同心圓”工程，即：在城市黨建工作中,堅持以社區黨組織為“圓心”，以轄區內各領域黨組織（黨員）、各類社會組織服務能力為“半徑”，以提升城市治理水平為目標，在完善服務內容上尋找最大公約數，在提高服務質量上尋找最小公倍數，建立兩級聯席會議，念好“四字訣”，開展“十聯”活動，推行“三書一網兩聽取”措施，不斷鞏固黨在城市的執政基礎，畫出最大“同心圓”，織就最美“連心網”。

三、主要做法

（一）打造“紅色磁鐵”，強化社區黨組織組織力。充分發揮社區黨組織在推進城市黨建工作中的“核心”和“紅色磁鐵”作用，牢牢把駐區各領域黨組織和黨員吸引在一起。

一是增強“磁性”。引導社區黨組織主動出擊，科學制定共駐共建方案、社區發展建設任務和社區居民需求清單，上門爭取駐區單位黨組織和黨員的支持。

二是增強“磁力”。切實豐富社區黨組織服務手段，發揮社區職能和社區干部特長，不斷提高服務駐區單位黨組織和黨員的能力，實現互相支持、互促發展的雙贏局面。

三是增強“磁場”。通過形式多樣的共駐共建活動，將轄區內各類組織特別是新興的社會組織和各類人群納入社區黨組織服務范圍，推進實現各類組織全覆蓋、各類人群齊參與的大格局。

（二）建立兩級聯席會議，構筑上下貫通、左右聯動的組織體系。建立城市黨建“縣級—社區”兩級聯席會議制度，形成上下貫通、左右聯動的組織體系，小機制發揮大黨委的功效。

縣級聯席會：召集人為縣委常委、組織部部長。成員由縣委組織部、黨建辦、機關工委、非公黨工委相關領導，街道和社區服務中心黨（工）委書記，縣直各機關黨委書記和其他各領域黨組織書記及縣委政法委、網信辦及工青婦主要負責同志構成，必要時可邀請其他相關人員列席。聯席會一般一季度召開一次，辦公室設在縣委組織部。主要職責是對全縣城市黨建工作進行宏觀指導、研究制定政策、出臺文件和督促檢查工作落實情況。

社區聯席會議：第一召集人為縣委組織部副部長、黨建辦主任、縣直機關工委書記、非公黨工委書記、街道和社區服務中心黨（工）委書記，按照社區所轄黨組織數量分派，第二召集人為社區黨支部書記。成員由駐區各機關黨委副書記、各領域黨組織書記、包片領導、大學生村官、社區居民黨員和群眾代表、小區物業和業主委員會黨員代表、社區黨員民警組成。聯席會一般一月召開一次，辦公室設在各社區。主要職責是貫徹落實中省市縣城市黨建工作安排部署，完成縣級聯席會交辦的各項任務，聯合駐區各領域黨組織開展共駐共建活動。

（三）念好“四字訣”，確定工作原則。堅持“同”字當先、“協”字為要、“聯”字凝心、“合”字聚力的四字原則，推進社區黨組織和轄區內單位黨組織圍繞圓心靶向發力，緊密配合。

“同”字當先。一是同心。著眼城市工作大局，同心同德，協作互動。二是同建。著眼社區規范治理和提高居民素質，組織駐區單位協作互動，共建文明和諧社區。三是同創。著眼創品牌、立標桿，打響叫亮“紅都保安黨旗紅”品牌。

“協”字為要。一是協商。注重區域內各領域黨組織的對接，協商促進區域內黨建工作。二是協同。注重在聯席會議基礎上，組織區域內各領域各單位黨組織統籌協作。三是協調。注重協調區域內各領域各類型的資源。

“聯”字凝心。一是聯席。建立縣級、社區兩級聯席會議制度，共同研究解決城市黨建工作中相關問題。二是聯手。區域內各單位在明確主責主業的基礎上，找準切入點，聯手出擊。三是聯動。區域內各領域黨組織通過工作聯動，共享成果。

“合”字聚力。一是整合。有效整合區域內人員、設施、陣地等各類資源，最大限度發揮作用。二是配合。注重工作上的相互配合，緊盯薄弱環節，補短板、提素質。三是融合。勇于打破組織隸屬、破除各自為政、拆除相互封閉，推動工作融合發展。

（四）開展“十聯”活動，落實共建任務。落實以“十聯”活動為主要內容的共建任務，為社區黨組織和轄區內單位黨組織開展共駐共建定“硬指標”。

一是思想工作聯做。定期組織黨員進行思想交流座談，聯合召開黨員思想工作匯報會，強化黨性教育；開展黨員說事評理，社區和駐區黨員主動介入城市拆遷、鄰里矛盾和物業糾紛等問題。特別是在縣城4個棚戶改造區項目中，駐區單位黨組織積極做所屬黨員的思想工作，黨員積極做親戚、朋友和四鄰的思想工作，僅用8個月時間，涉及的2602套住房全部簽訂補償協議。二是組織生活聯過。依托每月5日和20日的黨員固定活動日，共同開展“三會一課”、議事決策和民主評議等組織生活。271個支部的2730名黨員共同過組織生活，相互幫助建立“問題墻”425個，梳理整改問題1883條；“補提樹”活動梳理整改領導班子問題355條，個人問題809條。三是黨員教育聯抓。推行社區和黨組織黨員雙重教育管理機制，針對社區機關黨員、居民黨員、流動黨員不同特征開展教育，共同培養高素質黨員隊伍。在居民黨員教育方面，駐區單位黨組織發揮業務特長，主動到社區開展黨性教育、文明教育、安全教育等。四是陣地資源聯享。互相開放活動陣地、文化設施和其它公共服務，全面整合區域內資源，最大程度發揮各駐區單位資源作用。7個社區的駐區黨組織共開放圖書室52個，開放機關單位公廁45處、公共停車位230個，整合室內外活動場所125處5000多平方米。五是黨建工作聯考。將駐區各領域黨組織書記和社區黨組織書記抓城市黨建工作納入述職評議考核，開展“聯述聯評聯考”，根據共駐共建情況實行雙向考核、雙向打分，互相評議、互相監督，對考核評議差的駐區單位黨組織書記和社區黨組織書記采取組織約談、誡勉談話、組織調整等措施。六是健康服務聯管。結合單位優勢和黨員特長為居民提供健康服務，積極開展衛計服務進社區、進樓宇、進家戶活動。駐區的醫療衛生機構黨組織，發揮行業特長，不定期組織黨員深入社區開展健康義診、健康講座、免費送藥和上門服務等活動，提升居民健康水平，全縣7個醫療衛生黨組織年均進社區開展服務130余場次。七是公益事業聯辦。積極開展擴大就業、文化惠民、愛心助學、便民服務等公益性活動，支持社區發展，服務社區居民。團縣委“山丹丹志愿者服務隊”在每個社區設立服務站，每周都開展環境衛生整治、慰問環衛工人、上門提供水電服務等不同形式的自愿者服務活動，得到廣大居民的拍手稱贊。八是貧困對象聯幫。通過機關黨組織進社區開展活動，機關黨員進社區開展服務的“雙進”活動，對社區困難居民落實“微心愿”，開展“一對一”結對幫扶。對社區的低保戶和困難黨員、困難居民，社區黨組織和駐區單位黨組織分別確定黨員專門幫扶，不定期入戶走訪，解決生活中的困難。九是平安社區聯創。與駐區單位黨組織和黨員干部參與“十個沒有”平安社區、“社會治安綜合治理”等系列創建活動。在創建“平安社區”活動中駐區黨員自發組建“巡邏隊”42支，在片區民警下班期間義務開展巡邏。十是文明社區聯建。組織駐區單位黨組織和黨員參與社區凈化綠化美化亮化活動，鞏固“全國文明城市”創建成果，廣泛開展“志丹好人”“十星級文明戶”“家風家訓”創建，組建“社區紅白理事協會”，創建“文明社區”。2017年志丹縣榮獲“全國文明城市”稱號。

（五）落實三書一網兩聽取，在強化保障上下功夫。推行“三書一網兩聽取”，不斷向社區黨組織賦權，推動社區黨組織和轄區內單位黨組織條塊結合，結成“一家人”，擰成“一股繩”。

三書。即街道與駐區單位黨委商定“責任書”，分責劃定聯建項目，落實任務；社區黨支部與駐區單位黨支部議定“協議書”，明確目標任務、理順共建關系；街道黨委和駐區單位黨委共同向轄區內黨員發出“倡議書”，凝聚合力、共同行動。同心圓工程實施以來，共商定“責任書”195份，議定“協議書”562份，發出“倡議書”8200余份。

一網。全面深化社區網格化管理，對城區7個社區進行網格再劃定，結合“互聯社區”網絡建設，把轄區內各領域黨組織都劃定在網格內，把轄區內所有黨員都連在線上，實現網格聯動全覆蓋、責任管理無死角。全縣建成互聯社區平臺，各社區共劃分網格116個，實現了黨組織和黨員線上線下一體化。

兩聽取。即縣委在駐區單位年度目標責任考核和評優評先時必須聽取社區黨組織意見，駐區單位黨員在評優樹模、提撥使用時必須聽取社區黨組織意見。同心圓工程實施以來，縣委在162名科級領導干部提拔前,在3次86人推薦后備干部中和駐區各單位的年度目標責任考核中，均充分聽取了所在社區黨組織意見，有力提升了社區黨組織權威性，實現社區黨組織和駐區單位黨組織良性互動。

四、成效與反響

實施同心圓工程是志丹縣破解城市黨建工作難題的積極探索，是我縣推進基層黨建工作全面進步、全面過硬的重要內容，取得了扎實成效。一是發揮了社區黨組織的核心作用。同心圓工程有力強化了社區黨組織在推進城市黨建工作中的核心作用，提升了凝聚力吸引力向心力，抓住了工作要害，確保社區能將轄區內各領域黨組織、黨員和社會組織及居民統攬起來，形成齊心協力“集團作戰”的工作合力。二是構筑了縣、街道、社區、駐區單位四級聯動體系。城市黨建聯席會機制上下協同配合，定期溝通交流和研究解決實際問題，形成了上下貫通、左右聯動的工作體系，推動了條塊結合，“小機制”發揮了“大黨委”的功效。三是豐富了“紅都保安黨旗紅”品牌內涵。全縣城區各級黨組織和廣大黨員積極參與共駐共建活動，有效促進了基層黨建日常工作扎實開展。四是實現了轄區內資源整合。在落實“十聯”活動中，社區和駐區單位黨組織能樹立“一盤棋”思想，開展互學互助互訪，推進人財物各類資源共享，實現了資源共享最大化。五是強化了社區建設。扎實開展社區強基工程建設，將縣城7個社區重新劃分調整為10個，并充實了工作力量，完善了社區服務功能建設，現有的7個社區都有獨立辦公場所，辦公面積均在300平方米以上，正在高標準建設3個新成立社區。六是社區居民得到了實惠。實施同心圓工程，解決了一大批道路維修、物業糾紛、鄰里矛盾、民生救助、文化惠民和就業訴求的突出問題，社區居民的獲得感、幸福感和安全感更加充實。七是提振了黨員干部的精氣神。全縣廣大黨員干部在推進城市黨建同心圓工程中，進一步增近了與人民群眾的聯系和感情，工作作風有了新的提升，有力激發了干部干事創業的熱情和主動性。八是助推了全縣追趕超越、轉型發展的大局。實施同心圓工程，有力增強了各級黨組織的凝聚力和對中心工作的貫徹力和執行力，促進了全縣工業轉型、脫貧攻堅、重大項目建設、民生保障和社會綜合治理等重點工作開展，實現了抓基層黨建和縣域經濟社會重點工作深度融合，取得了“雙推進”的良好成效。2017年，我縣全年完成地區生產總值132.99億元，增長7.6%；完成地方財政收入17.8億元，增長7.7%；城鎮居民人均可支配收入達到34080元，增長7.9%。

“同心圓”工程實施以來，受到省市領導一致肯定和各級媒體的廣泛宣傳報道，成為了近年來志丹黨建工作的又一亮點和創新。