一、背景

近年來，隨著社區(qū)人群結構、生活方式、溝通交流方式變化，居民群眾思想多元、需求多樣、要求更高的特點日益凸顯，對城市基層黨建工作提出了新的更高要求。面對新形勢新任務，通化縣堅持問題導向，探索形成了“十心十議、五聯(lián)四建”黨建工作模式，通過強化社區(qū)黨組織統(tǒng)籌協(xié)調功能、駐區(qū)單位互聯(lián)互動共駐共建、破除條塊分割加強上下聯(lián)動，設立“十大中心”、固化十項議事流程，使社區(qū)黨建、機關黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動、共建共享成為常態(tài)，推動一線問題在一線化解，有效解決了一批關系群眾切身利益的“急、難、愁”問題，構建形成了“區(qū)域一體化、管理一體化、服務一體化”的城市黨建新格局。

二、做法

1. 以“十心”為平臺，擴大服務居民空間。整合社區(qū)辦公場所和服務資源，取消書記、主任等辦公室設置，科學建立辦事、訴求、議事、監(jiān)督、文體、調解、綜治、照料、幫扶、宣教“十大中心”，為廣大居民群眾提供多樣化、個性化服務。針對居民辦事跑的次數(shù)多、進的門檻多、審批時間長的情況，實行“一個窗口”辦理、“一站式”服務的工作模式，打造服務快捷通道。開設民情熱線電話、民情接待中心、民情征集網(wǎng)絡，對群眾的來訪、來信來電、網(wǎng)上所反映的問題，按工作流程和管理權限，及時辦理、反饋。廣泛開展民俗節(jié)慶、群眾健身、興趣愛好、文明創(chuàng)建、文藝匯演“五類活動”，促進形成健康、向上的社區(qū)文化氛圍。組織開展慈善捐款活動，積極爭取慈善組織、社會組織和個人等社會力量的支持，增強社區(qū)幫扶力量。

2. 以“十議”為支撐，凝聚為民服務力量。成立十個“中心理事會”，吸納各駐區(qū)單位負責人為理事長，在實行理事會章程的同時，設計了七步議事、三項評議“十議”工作流程（征求民意、組織提議、理事商議、居民審議、代表決議、發(fā)動倡議、落實民意、評議黨員、評議干部、評議部門），由社區(qū)訴求中心每月定期向各樓棟黨小組、協(xié)會組織集中征求居民意見建議及“微心愿”，由議事中心進行認真梳理并提交給相關理事會，各理事長組織理事商議、制定方案，組織開展志愿服務活動。社區(qū)黨組織對黨員干部八小時以外服務社區(qū)情況作出客觀公正的評價，并定期組織社區(qū)群眾對黨員干部志愿服務情況進行評議。活動開展以來，共有1658個“微心愿”得到認領，488個“微項目”得到有效對接，幫助社區(qū)居民解決居民需求等方面問題836件，受益群眾近萬人。

3. 以“五聯(lián)”為主導，加強駐區(qū)單位引領。推行組織聯(lián)建，以社區(qū)黨委為基礎，依托駐轄區(qū)內各駐區(qū)單位建立社區(qū)聯(lián)合黨委，推行“社區(qū)聯(lián)合黨委+網(wǎng)格黨支部+小區(qū)黨小組+樓棟黨員中心戶”的網(wǎng)格黨建模式，把黨支部建在社區(qū)網(wǎng)格上，實現(xiàn)對1000余名黨員和6萬多群眾的有效組織。推行民事聯(lián)議，設立群眾“心意墻”、建立百姓說事點，開通民情QQ群、微信群等方式，收集居民群眾反映的民情，擴大居民對社區(qū)事務決策管理的知情權、參與權、建議權和監(jiān)督權，有效凝聚社區(qū)居民，提高共駐共建的合力。推行服務聯(lián)辦，以“智慧黨建”為突破口，在社區(qū)全面建立黨建頻道、視頻會議、電視模塊、網(wǎng)格服務“四大平臺”，設立社區(qū)“黨員活動驛站”，制定“一心為民，只跑一次”服務清單，為廣大居民群眾提供扶貧救困、扶弱助殘、鄰里互助等服務。推行黨員聯(lián)管，整合利用區(qū)域服務資源，按照片區(qū)、樓棟劃分志愿服務網(wǎng)格，實行“居民點單、組織下單、黨員接單”的“訂單式”服務模式，讓黨員主動認領，群眾自主選擇，確保在職黨員主動參與社區(qū)文化、衛(wèi)生、教育等各項活動，推動服務力量下沉。推行文明聯(lián)創(chuàng)，堅持社區(qū)引導、部門支持、居民參與，以居民基本需求、自治自管為原則，集中反映時代進步、體現(xiàn)人文關懷、倡導社區(qū)和諧，廣泛開展樓門文化創(chuàng)建活動，實現(xiàn)把社區(qū)服務延伸到樓門，居民自治深入到樓門，文明新風引進到樓門。

4. 以“四建”為保障，夯實互聯(lián)互動基礎。建立事務共商機制，實行社區(qū)城市基層黨建工作聯(lián)席會議制度，會議在廣泛征求意見的基礎上形成決議，通過層層審核后，對駐區(qū)單位或其他相關部門進行反饋，限期給予解決意見。建立共建清單機制，依托聯(lián)席會議實行“四項清單”制度，即黨建和服務需求清單、資源清單、項目清單、責任清單。建立信息公開機制，通過社區(qū)公開欄、網(wǎng)站、微信群以及黨員大會、居民大會等平臺，及時公布社區(qū)黨務、居務等重大事項和重點內容，通報駐區(qū)單位發(fā)揮作用情況和任務完成情況。建立考評獎懲機制，每半年進召開次述職評議會會議，對社區(qū)黨委和駐區(qū)單位黨組織進行考評，考評結果作為社區(qū)黨委和駐區(qū)單位黨組織年度考核的重要內容，與駐區(qū)單位干部晉升獎懲、評優(yōu)樹模、推薦先進掛鉤。

三、成效

1. 激活了城市基層組織細胞，推動了城市基層黨建區(qū)域化。“十心十議、五聯(lián)四建”黨建工作模式，為在職黨員提供了進社區(qū)、做表率的載體，為駐區(qū)單位和社區(qū)黨組織提供了互聯(lián)互動、共駐共建的平臺，加速了構建城市“大黨委”的進程，逐步實現(xiàn)了從“坐等服務”到“主動服務”、從“單項突破”到“整體推進”的轉變。目前，共組建38個院（區(qū)）黨支部、181個樓棟黨小組，選聘154名優(yōu)秀黨員擔任網(wǎng)格員，涵蓋106機關和企事業(yè)單位，實現(xiàn)對65家小微企業(yè)、20多家社會組織兜底管理，全縣1464名黨員干部走進社區(qū)，開展志愿服務活動。

2. 架起了黨群“連心橋”，提升了社區(qū)黨組織服務居民能力。社區(qū)黨組織和黨員增強了親民愛民意識，改進了群眾工作方法，提升了服務群眾能力，使居民群眾關心關注的熱點難點問題得到有效解決，社區(qū)衛(wèi)生、文化、教育、共建和保障等服務功能得到強化。目前，提供社保、就業(yè)、民政、計生等微服務信息168條，解決居民實際需求152件，為326名老人購買服務41.2萬個小時，社區(qū)安全感和居民幸福指數(shù)不斷提高。

3. 發(fā)揮了黨組織政治引領作用，拓展了社區(qū)自治路徑。“十心十議、五聯(lián)四建”黨建工作模式，有效發(fā)揮了社區(qū)黨組織政治引領作用，建立了“黨組織+自治組織+群團組織+共建組織”的“四位一體”自治組織架構，完善了社區(qū)黨組織與居民自治組織、物業(yè)公司、轄區(qū)內企業(yè)、行政事業(yè)單位中的黨組織結對共建機制，培育了社區(qū)居民自治意識，減輕了社區(qū)居委會工作壓力，壯大了城市管理工作力量。目前，社區(qū)依法承擔的工作職責由原來的59項減少至29項，協(xié)助職能部門承擔的工作職責由原來的57項減少至32項，實現(xiàn)32個老舊散棄小區(qū)進物業(yè)，并全部成立業(yè)主委員會。

四、啟示

啟示之一：推動服務居民能力提升，必須加強政治引領。通過多年的探索、實踐和總結，要提高社區(qū)服務管理水平，提升社區(qū)居民幸福指數(shù)，必須整合融合駐區(qū)單位資源力量，前提是加強黨的領導、發(fā)揮政治功能，通過延伸工作觸角、提高黨組織覆蓋面，實現(xiàn)“大黨委”工作格局。同時，要加強領導體制創(chuàng)新，明確職責，使黨建、服務、管理融為一體，增強社區(qū)黨委核心領導地位。

啟示之二：推動服務居民能力提升，必須對準居民群眾需求。要充分發(fā)揮各級黨組織和政府有關部門的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，加強協(xié)調配合，因地制宜、因事制宜，運用現(xiàn)代化智能手段和建立長效機制，拓寬便捷、快速、準確的社情民意反映和處理渠道，讓群眾表達意愿有去處、反映訴求有人管，準確高效地為群眾辦好事、辦實事、解難題。

啟示之三：推動服務居民能力提升，必須整合用好在職黨員力量。在職黨員是推進社區(qū)共駐共建、互聯(lián)互助的中堅力量，在職黨員作用發(fā)揮的好壞，直接影響服務居民工作成效，僅僅依靠社區(qū)“單兵作戰(zhàn)”、“封閉運行”，很難出色完成工作任務，必須把分散在各共建單位的在職黨員串聯(lián)整合起來，強化活動載體創(chuàng)新，才能促進社區(qū)整體服務水平的躍升。

五、探討與評論

從通化縣“十心十議、五聯(lián)四建”黨建工作模式的探索經(jīng)驗看，它不再是之前各領域黨建的單項發(fā)展、單兵作戰(zhàn)，而是將區(qū)域內所有基層黨組織整合融合起來，發(fā)動和帶領城市其他組織共同參與，實現(xiàn)城市黨建與城市發(fā)展相互協(xié)調、相互促進，在整個城市的發(fā)展和社會治理中發(fā)揮基礎保障作用。從本質上講，城市基層黨建都是一個整體性的“塊塊”的概念，不再是互不隸屬的、平行的“條條”的概念。它堅持的基本理念是，東西南北中、工農商學兵，圍繞本區(qū)域的共同關注，黨的基層組織的活動內容、步調是有機聯(lián)動的、自然統(tǒng)一的。這種以區(qū)域性黨組織為紐帶的黨建模式突破了傳統(tǒng)縱向控制為特征的“單位建黨”模式，有利于把隸屬不同系統(tǒng)、掌握不同資源、比較松散的黨組織聯(lián)系成為緊密型的黨建共同體，形成全覆蓋、廣吸納、動態(tài)開放的基層黨組織體系，有利于實現(xiàn)區(qū)域內黨建工作的目標、機制和運作模式的一致性，加強社會領域黨建工作的整合，進而獲得更為廣泛的社會資源、政治資源與執(zhí)政基礎。

六、問題與研究

在城市化、智能化的推動下，縣域社會結構、人口格局、經(jīng)濟模式等各方面都發(fā)生了很大變化，傳統(tǒng)的基層治理模式已難以適應這些變化。通化縣城市基層社會結構由單位制結構向社區(qū)制結構轉化，組織結構已由一元向多元發(fā)展，大量的非公有制企業(yè)和社會組織涌現(xiàn)，一些社會人員對黨組織缺乏認識，城市基層黨組織的覆蓋面不夠廣，這種基層社會治理結構的變化，無形的增加了城市基層黨建的難度和黨建引領城市基層治理的難度。基層黨組織建設是完善基層社會治理機制的核心。無論基層社會結構如何變化，無論各類經(jīng)濟社會組織如何發(fā)育成長，基層黨組織的領導地位不能動搖，核心作用不能削弱。要以多種方式不斷擴大黨組織覆蓋，充分發(fā)揮黨組織政治核心和政治引領作用，積極探索以融入式黨建為治理牽引，以院落（小區(qū)）基本單元為治理依托，以培育多元社會組織為治理支撐，以健全規(guī)則章程為治理保障的基層治理體系。逐步形成以社區(qū)“大黨委”為依托，社區(qū)黨建、單位黨建與新興領域黨建深度融合，各類經(jīng)濟組織、社會組織以及社區(qū)居民、各駐區(qū)單位多元共治的常態(tài)。