林西縣樹立城市基層黨建融合發(fā)展理念，在統(tǒng)籌抓好各領(lǐng)域基層黨建工作基礎(chǔ)上，創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置和活動方式，探索實踐“1+X+N”融合黨建發(fā)展模式，以黨組織組織力提升引領(lǐng)帶動城市基層治理和為民服務(wù)向前發(fā)展，構(gòu)建起全區(qū)域統(tǒng)籌、全方位聯(lián)動、全領(lǐng)域融合的城市治理大黨建格局，實現(xiàn)了高質(zhì)量黨建引領(lǐng)城市基層治理高質(zhì)量發(fā)展。

一、背景起因

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，要“推進(jìn)黨的基層組織設(shè)置和活動方式創(chuàng)新”。在2018年7月份召開的全國組織工作會議上，總書記再次強(qiáng)調(diào)：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，健全基層組織，優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，創(chuàng)新活動方式，擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。”面對因行政區(qū)劃、隸屬分割、部門職能而帶來的黨建引領(lǐng)功能弱化、基層治理銜接不暢、為民服務(wù)資源分散等問題，倒逼我們必須在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、提升基層黨組織組織力上下功夫。推行黨建融合發(fā)展，是貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求和新時代組織工作路線對基層組織建設(shè)要求的具體實踐探索，以黨組織的牽頭引領(lǐng)把方方面面的力量凝聚在一起，實現(xiàn)組織聯(lián)建、資源共享、機(jī)制銜接、功能優(yōu)化，以黨建工作的高質(zhì)量發(fā)展深化黨群共建，引領(lǐng)帶動治理科學(xué)、服務(wù)升級、人才集聚、志愿互動，初步形成了全區(qū)域統(tǒng)籌、全方位聯(lián)動、全領(lǐng)域融合的城市基層黨建工作格局。

二、主要做法

按照組織相加、工作相融、黨建引領(lǐng)、發(fā)展共贏的原則，將黨建工作作為一貫到底、強(qiáng)勁有力的“動力主軸”，以“黨建鏈”引領(lǐng)帶動“治理鏈”、“工作鏈”和“服務(wù)鏈”。

（一）組織聯(lián)建。目前，全縣圍繞城市治理、為民服務(wù)和機(jī)關(guān)共駐共建組建黨建聯(lián)合體22個。黨建聯(lián)合體打造按照“1+X+N”模式，“1”即由不同領(lǐng)域、不同區(qū)域黨組織聯(lián)合起來，以“支部+支部”“黨委+支部”“黨委+黨委”等形式組建黨建聯(lián)合體，作為政治核心，承擔(dān)組織、引領(lǐng)、服務(wù)職責(zé)；“X”即組成每個黨建聯(lián)合體的成員黨組織，充分考慮強(qiáng)弱聯(lián)建、引帶聯(lián)建、大小聯(lián)建、城鄉(xiāng)聯(lián)建、機(jī)關(guān)基層聯(lián)建等要素，把有共同愿景、共同利益、共同需求的基層黨組織鏈接在一起，通過活動聯(lián)辦、隊伍聯(lián)管、治理聯(lián)合、發(fā)展聯(lián)姻、服務(wù)聯(lián)創(chuàng)等，把黨建資源和其他相關(guān)資源最大限度地激活用好。“N”即多種工作運行機(jī)制，建立健全聯(lián)合黨組織聯(lián)席會議、雙向溝通反饋、區(qū)域黨建輪值、組織生活、責(zé)任考核等制度機(jī)制，通過設(shè)置科學(xué)合理的運行模式，讓各成員黨組織充分融合、發(fā)揮作用。

（二）活動聯(lián)辦。通過領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、黨員蹲點和黨組織間聯(lián)動，統(tǒng)籌各成員黨組織黨建資源，開展同上黨課、同舉辦學(xué)習(xí)交流、同開主題黨日、同組織聯(lián)誼、同開展為民和志愿服務(wù)等活動。同時，借助黨組織的號召力，廣泛凝聚工、青、婦等組織力量，最廣泛地把群眾組織起來、動員起來、團(tuán)結(jié)起來。2018年以來，各黨建聯(lián)合體共召開聯(lián)席會議280余次、開展聯(lián)合主題黨日130余次、聯(lián)合組織各類文體娛樂活動70余場次，有效破解了城市基層黨建“合力弱”、“覆蓋低”、“資源散”、“燈下黑”、“兩張皮”等重點難點問題。通過開展各類活動，促進(jìn)了組織融合、工作融合、感情融合，在抓黨建、抓治理、抓服務(wù)上形成“以強(qiáng)帶弱、協(xié)同治理、資源共享、合作共贏”的良好局面，實現(xiàn)了區(qū)域性、整體化、全方位的“集成升級”。

（三）隊伍聯(lián)管。堅持統(tǒng)籌管理成員黨組織和黨員，充分利用現(xiàn)有成員黨組織各類培訓(xùn)資源，通過互幫、互學(xué)、互促等方式，互學(xué)經(jīng)驗、互鑒教訓(xùn)、互通信息、共轉(zhuǎn)理念、共謀思路、共提能力；參照黨員積分制管理，對不同領(lǐng)域、不同層面黨員學(xué)習(xí)教育、組織生活、志愿服務(wù)、發(fā)揮作用等方面，設(shè)置不同積分指標(biāo)4大類11小項，及時跟進(jìn)激勵措施，激發(fā)黨員內(nèi)生動力。開展“雙向體驗、立體成長”活動，讓不同成員黨組織內(nèi)的黨員、干部互相到其他成員黨組織跟班體驗，學(xué)習(xí)提升自身素質(zhì)和所在黨組織需求方面的理論、業(yè)務(wù)知識，開拓視野、提高工作技能、提升整體素質(zhì)。

（四）服務(wù)聯(lián)姻。發(fā)揮聯(lián)合黨組織黨建工作聯(lián)席會作用，統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)籌公共服務(wù)，根據(jù)現(xiàn)有基礎(chǔ)資源、管理水平、居民需求、部門職責(zé)等實際，引導(dǎo)各成員黨組織建立“服務(wù)項目清單”“需求意向清單”和“共享資源清單”等“三個清單”66個，定期進(jìn)行更新，通過主動認(rèn)領(lǐng)、組織推薦任務(wù)等方式，盡量滿足成員黨組織不同需求。各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織結(jié)合社區(qū)“雙報到”等工作，至少與1個社區(qū)黨組織建立共建關(guān)系，每名黨員至少到1個社區(qū)報到。充分發(fā)揮機(jī)關(guān)單位、行業(yè)部門組織、資源優(yōu)勢，幫助社區(qū)黨組織在活動陣地建設(shè)、基層組織建設(shè)、隊伍管理、后進(jìn)黨組織整頓提高、服務(wù)居民等方面出謀劃策，力所能及地提供人力、物力、資金、技術(shù)、信息等方面的支持。

（五）互促共贏。通過黨組織間的聯(lián)建共建，取長補(bǔ)短、互促提高，影響帶動城市各領(lǐng)域黨建補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、增實效，推動基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、組織覆蓋力、群眾凝聚力、社會號召力、發(fā)展推動力、自我革新力整體增強(qiáng)，實現(xiàn)全面進(jìn)步、全面過硬。同時，通過黨建融合引導(dǎo)各領(lǐng)域黨組織打破行政隸屬的壁壘、破除各自為政的障礙、拆除相互封閉的藩籬，從各自承擔(dān)的中心工作、重點任務(wù)中找到利益、感情、價值的共同點，進(jìn)行資源重構(gòu)，以黨建鏈為紐帶撬動社會資源、整合各方力量，同向用力、同時發(fā)力，統(tǒng)籌解決各自實際需求和難題，實現(xiàn)治理鏈上各種要素的聯(lián)動、工作鏈上各個單位的互促、服務(wù)鏈上各類資源的共享，從而推動各項工作落實、各項事業(yè)發(fā)展。各黨建聯(lián)合體組建以來，通過協(xié)商共議，共協(xié)調(diào)解決處理具體問題270余個。

三、運行機(jī)制

堅持“以機(jī)制促規(guī)范、以規(guī)范促提升、以規(guī)范促發(fā)展”，建立健全“公轉(zhuǎn)帶自轉(zhuǎn)、自轉(zhuǎn)促公轉(zhuǎn)”的黨建聯(lián)合體協(xié)調(diào)運行機(jī)制，推動實現(xiàn)黨建聯(lián)合體在政治、組織、機(jī)制、行動、隊伍、能力等方面對其他各類組織的引領(lǐng)，真正讓黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落到基層、實到支部、向縱深推進(jìn)。

（一）建立聯(lián)席會議制度。每月召開1次聯(lián)席會議進(jìn)行議事決策，共同研究制定工作計劃、活動內(nèi)容、推進(jìn)舉措，協(xié)調(diào)解決成員黨組織尤其是社區(qū)黨組織遇到的各類困難和問題。

（二）建立雙向溝通反饋制度。通過召開成員黨組織聯(lián)席會、黨員代表大會、不定期觀摩交流會等方式，就需求清單、黨員教育、活動開展、服務(wù)居民等內(nèi)容進(jìn)行交流探討、建言獻(xiàn)策、互通有無，主動幫助成員黨組織排憂解難、化解矛盾。

（三）建立區(qū)域黨建輪值制度。聯(lián)合體各成員黨組織立足各自優(yōu)勢，根據(jù)具體工作主題和要求，輪流牽頭開展活動，各成員單位黨組織從抓黨建、抓治理、抓服務(wù)、抓穩(wěn)定的“一軸四輪”主要職責(zé)出發(fā)，緊緊圍繞社區(qū)治理、服務(wù)居民、促進(jìn)和諧、志愿活動等工作任務(wù)，積極為成員黨組織相互融入和共助創(chuàng)造條件，切實把黨建資源和其他相關(guān)資源最大限度地激活用好。

（四）建立組織生活制度。黨建聯(lián)合體的“三會一課”不做硬性規(guī)定，不搞“一刀切”，實行集中式與分散式統(tǒng)分結(jié)合、建制性與非建制性兼顧并重的管理模式，根據(jù)實際，黨員在一方參與即可。每季度組織召開1次聯(lián)合主題黨日，不斷創(chuàng)新“互動型”、“示范型”、“實踐型”、“開放型”等主題黨日開展方式。采取領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課、專家辦講座、實地觀摩等方式，每半年開展1次黨課。

（五）建立完善責(zé)任考核機(jī)制。每半年組織1次互學(xué)互檢互評，年底開展1次述職考核。制定融合黨建工作考核細(xì)則，圍繞成員黨組織主動融入情況、參加聯(lián)席會議和組織生活情況、服務(wù)項目供給情況、任務(wù)完成情況、黨建日常工作貫徹執(zhí)行情況等六個方面完善責(zé)任考核制度，以一個項目一面紅旗的方式進(jìn)行考核考評，考評結(jié)果納入全縣差異化考核和機(jī)關(guān)黨建“三級量化”考評體系。同時，根據(jù)考核結(jié)果對黨建聯(lián)合體成員黨組織構(gòu)成進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

（六）建立運行保障機(jī)制。全縣城市融合黨建工作共投入資金610余萬元，建設(shè)黨群活動中心20處，其中包括融合黨建展館8處；成立新時代講習(xí)課堂113個；每個黨建聯(lián)合體選聘專職工作人員2名，真正實現(xiàn)了有人管事、有錢辦事、有場所議事。