【背景】

隨著城市化進(jìn)程的加快，城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、社會(huì)階層、生活環(huán)境都發(fā)生了深刻變化，各類組織在城市遍地開花、各類人群聚集到城市社區(qū)，各類社會(huì)矛盾層出不窮。原有的條塊分割、條條分離、塊塊分散的基層管理體制、運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)新變化新任務(wù)新要求。與此同時(shí)，傳統(tǒng)的靠社區(qū)抓黨建、就黨建抓黨建的方式已經(jīng)無法與新時(shí)代城市社區(qū)黨建工作相匹配，街道社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、統(tǒng)籌力，基層管理體制和運(yùn)行機(jī)制已越來越不適應(yīng)城市基層治理的需要，亟需轉(zhuǎn)型升級(jí)。

市南區(qū)位于青島市南部濱海一線，地處青島市核心區(qū)域，轄區(qū)面積30.01平方公里，轄10個(gè)街道、50個(gè)社區(qū)，常住人口58萬人，是青島市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行區(qū)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)增加值已經(jīng)占到了生產(chǎn)總值的91.8%。作為青島市城市化程度最高的城區(qū)，市南區(qū)城市基層黨建工作一直走在全省前列， 2000年區(qū)委明確提出區(qū)域化黨建理念；2007年在所有社區(qū)全面建立社區(qū)黨委，奠定了街道社區(qū)區(qū)域化黨建工作的組織基礎(chǔ)；2010年在山東省率先設(shè)立社區(qū)工作站，創(chuàng)新“兩委一站”社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)體制，初步形成了區(qū)域化黨建工作格局。但是，隨著新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，大量外來人口涌入，人員的流動(dòng)性不斷增大，各類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織“朝增夕減”，變動(dòng)性更快、自主性更強(qiáng)，社會(huì)發(fā)展整體節(jié)奏進(jìn)一步加快，基層治理難度空前加大。街道主業(yè)不突出、權(quán)責(zé)不對(duì)等、機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理；社區(qū)“兩委一站”關(guān)系不理順、工作站服務(wù)功能不突出、居委會(huì)自治職能邊緣化等問題越來越不適應(yīng)基層治理要求。

【做法與成效】

市南區(qū)委準(zhǔn)確把握城市基層黨建的基本規(guī)律，認(rèn)真分析新時(shí)代黨建工作要求，在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，研究制定《關(guān)于轉(zhuǎn)變街道職能深化社區(qū)管理體制改革的實(shí)施意見》，在全區(qū)深入推進(jìn)街道社區(qū)管理體制改革，突出發(fā)揮街道社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以強(qiáng)化政治功能為根本，以提升組織力為重點(diǎn)，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，全面構(gòu)建區(qū)委“統(tǒng)”、街道黨工委“聯(lián)”、社區(qū)黨委“攏”三級(jí)聯(lián)動(dòng)、全域融合的城市基層黨建工作新格局。

一、改革街道體制機(jī)制，增強(qiáng)街道黨工委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能

針對(duì)街道承擔(dān)職能過多、主業(yè)不突出、權(quán)責(zé)不一致、機(jī)構(gòu)不合理等問題，把深化街道體制改革作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞聚焦主業(yè)、精簡(jiǎn)提效、賦權(quán)增能，切實(shí)強(qiáng)化街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)核心地位，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。

一是調(diào)整工作重心。嚴(yán)格規(guī)定街道在加強(qiáng)黨的建設(shè)、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、組織公共服務(wù)、實(shí)施綜合治理、監(jiān)督專業(yè)管理、動(dòng)員社會(huì)參與、指導(dǎo)社區(qū)自治、維護(hù)社區(qū)平安等8個(gè)方面的工作任務(wù)，明確職責(zé)定位，壓實(shí)工作責(zé)任。取消街道招商引資等經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)服務(wù)職能重點(diǎn)向采集企業(yè)信息、促進(jìn)項(xiàng)目發(fā)展、服務(wù)駐區(qū)企業(yè)、優(yōu)化投資環(huán)境等工作領(lǐng)域集中。取消街道政務(wù)服務(wù)大廳，將43項(xiàng)為民服務(wù)事項(xiàng)下沉到社區(qū)工作站，實(shí)現(xiàn)居民在家門口辦理方便快捷的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。通過轉(zhuǎn)變職能，把街道從沉重的經(jīng)濟(jì)考核任務(wù)和繁雜的行政事務(wù)中解脫出來，集中精力抓黨建、抓服務(wù)、抓治理。

二是優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置。以群眾需求為導(dǎo)向，按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，推行“大部制”改革，從主要“向上對(duì)口”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋蛳聦?duì)應(yīng)”，將街道原有的10余個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合為綜合、黨建工作、社會(huì)事務(wù)、公共安全、城區(qū)發(fā)展5個(gè)辦公室，各辦公室主任由街道副處級(jí)干部兼任，配備工作人員共3-4名，其余人員全部下沉至社區(qū)工作站。精簡(jiǎn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，壓縮管理層級(jí)，克服過去街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置對(duì)上不對(duì)下、人員分散、條塊分割、層級(jí)過多等問題，使管理更加科學(xué)化、扁平化，提高工作效率，增強(qiáng)行政效能。街道副處級(jí)干部直接兼任街道內(nèi)設(shè)科室主任，由“分管”變“直管”，在減少管理層級(jí)的同時(shí)，也改變了原來街道處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部多、工作人員少的問題，干部隊(duì)伍更加精干，作用發(fā)揮更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

三是實(shí)施賦權(quán)減負(fù)。賦予街道對(duì)區(qū)職能部門派出（駐）機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任免征詢權(quán)，明確街道綜合執(zhí)法中隊(duì)、司法所等區(qū)職能部門對(duì)派出（駐）機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任免交流和獎(jiǎng)懲使用，須書面征求街道黨工委意見。全面推行街道事務(wù)準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步厘清區(qū)機(jī)關(guān)職能部門、街道辦事處、社區(qū)工作站的職責(zé)權(quán)限，明確了16項(xiàng)街道權(quán)力清單和77項(xiàng)社區(qū)工作站公共服務(wù)事項(xiàng)目錄；并明確需街道承擔(dān)的新增事項(xiàng)，由區(qū)委常委會(huì)、區(qū)政府常務(wù)會(huì)議研究決定，并做到人財(cái)物同步下放。減輕街道考核負(fù)擔(dān)，明確除區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一對(duì)街道開展綜合考核外，區(qū)機(jī)關(guān)職能部門不得對(duì)街道進(jìn)行工作考核。

二、健全社區(qū)“兩委一站”，強(qiáng)化社區(qū)黨委戰(zhàn)斗堡壘作用

針對(duì)社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)工作站權(quán)責(zé)不清晰、關(guān)系不理順、工作站公共服務(wù)和管理作用不突出等問題，圍繞增強(qiáng)社區(qū)黨組織政治屬性，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)社區(qū)“兩委一站”體制進(jìn)行了調(diào)整優(yōu)化。

一是建強(qiáng)社區(qū)黨委。完善組織架構(gòu)，社區(qū)黨委下設(shè)社區(qū)居委會(huì)黨支部、社區(qū)工作站黨支部、片區(qū)黨支部及兩新組織黨組織，強(qiáng)化社區(qū)黨委在社區(qū)各類組織和各項(xiàng)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。配強(qiáng)黨委班子，黨委書記由街道副處級(jí)黨員干部擔(dān)任，并兼任社區(qū)工作站站長(zhǎng)，直接到社區(qū)黨群服務(wù)中心工作，街道不再保留辦公場(chǎng)所；副書記由街道黨員干部和社區(qū)居委會(huì)主任擔(dān)任；黨委委員從片區(qū)黨支部書記、兩新組織黨組織書記以及社區(qū)黨員骨干中產(chǎn)生，并選聘駐社區(qū)單位黨組織書記擔(dān)任兼職委員。改革后，50名街道副處級(jí)干部下沉到社區(qū)擔(dān)任黨委書記，對(duì)社區(qū)大事小情負(fù)總責(zé)，真正實(shí)現(xiàn)了與群眾在一起；結(jié)合社區(qū)“兩委”換屆，15名兩新組織黨組織成員當(dāng)選社區(qū)黨委委員，131名駐社區(qū)單位黨組織成員被聘為兼職委員，社區(qū)黨委力量得到有力充實(shí)。

二是歸位社區(qū)居委會(huì)。社區(qū)居委會(huì)主任兼任社區(qū)黨委副書記、工作站副站長(zhǎng)以及社區(qū)居委會(huì)黨支部書記，明確社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)的街道下派行政任務(wù)，由社區(qū)工作站接管，工作重心不再是政務(wù)服務(wù)，而是按照《城市居民委員會(huì)組織法》要求，發(fā)揮基層群眾性自治組織作用。同時(shí)，出臺(tái)《加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)自治能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》《引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)治理指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)提升自治能力。改革后，社區(qū)居委會(huì)從行政事務(wù)性工作中解脫出來，將主要精力投入到進(jìn)網(wǎng)格、訪民情、解民憂中去，更好地組織居民商議社區(qū)事務(wù)，開展各類活動(dòng)，引導(dǎo)居民自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，解決好服務(wù)群眾“最后一公里”難題。

三是做實(shí)社區(qū)工作站。明確社區(qū)工作站為事業(yè)機(jī)構(gòu)，站長(zhǎng)由社區(qū)黨委書記兼任，副站長(zhǎng)由下沉事業(yè)編制干部和社區(qū)居委會(huì)主任擔(dān)任，拓寬了街道事業(yè)編制干部晉升通道，充分調(diào)動(dòng)了工作積極性，從街道下沉188名干部到社區(qū)工作，面向社會(huì)新招聘了200名大學(xué)生社區(qū)工作者，極大地充實(shí)了社區(qū)工作力量。改革后，人財(cái)物進(jìn)一步向社區(qū)傾斜，各社區(qū)工作站工作人員平均達(dá)到13名，由街道行政、事業(yè)編制人員及大學(xué)生村官、“三支一扶”大學(xué)生、社區(qū)工作者等組成，采取編制分類管理、人員統(tǒng)籌使用的方式，由社區(qū)黨委書記（兼任工作站站長(zhǎng)）合理調(diào)配使用；社區(qū)黨群服務(wù)中心平均面積達(dá)到1200平方米，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)黨群服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施意見》，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范管理；社區(qū)服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)從20萬元提高到110萬元，財(cái)力保障更充分。

三、完善共駐共建機(jī)制，推動(dòng)各領(lǐng)域黨建融合發(fā)展

針對(duì)區(qū)域化黨建引領(lǐng)作用發(fā)揮不突出、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠、服務(wù)居民群眾的能力不強(qiáng)等問題，按照條塊結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則，以聯(lián)建共建為紐帶，構(gòu)建起三級(jí)黨建聯(lián)席會(huì)（議事會(huì)），促進(jìn)事務(wù)共議共商，把街道社區(qū)、駐區(qū)單位、兩新組織黨建工作有效統(tǒng)籌起來。

一是區(qū)級(jí)層面，打造共管共抓的城市基層黨建領(lǐng)導(dǎo)層。橫向上強(qiáng)化部門協(xié)同，建立區(qū)級(jí)黨建工作聯(lián)席會(huì)，由區(qū)委常委、組織部部長(zhǎng)擔(dān)任召集人，區(qū)委宣傳部、區(qū)委政法委、區(qū)編辦等14個(gè)單位為成員單位，出臺(tái)《市南區(qū)城市基層黨建聯(lián)席會(huì)議制度》，明確成員單位工作職責(zé)，建立完善工作例會(huì)、綜合考核等4項(xiàng)工作制度，抓實(shí)區(qū)域化黨建工作的部署推進(jìn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。縱向上理順行業(yè)統(tǒng)管，在區(qū)委組織部設(shè)立區(qū)委非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織工委，區(qū)委兩新工委書記由組織部分管副部長(zhǎng)兼任，設(shè)專職副書記1名，并由區(qū)工商聯(lián)、區(qū)民政局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局黨員負(fù)責(zé)同志兼任副書記，抓好全區(qū)兩新組織黨建工作的統(tǒng)籌謀劃、宏觀指導(dǎo)；調(diào)整設(shè)立非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、民辦教育機(jī)構(gòu)、律師、民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)5個(gè)綜合黨委，由區(qū)委兩新工委直接管理，黨組織關(guān)系隸屬于所屬區(qū)直黨委，分工抓好負(fù)責(zé)領(lǐng)域兩新組織黨建的兜底管理。

二是街道層面，打造共駐共建的區(qū)域黨建共同體。著眼增強(qiáng)街道統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)能力，選優(yōu)配強(qiáng)了街道黨工委兼職委員，51名關(guān)心街道發(fā)展、熱心服務(wù)街道的駐街單位黨組織書記被選聘為黨工委兼職委員；進(jìn)一步做強(qiáng)各街道區(qū)域化黨建聯(lián)席會(huì)，將394家影響力、規(guī)模較大的駐街單位黨組織全部納入成員單位，凝聚起共抓區(qū)域黨建、共謀發(fā)展穩(wěn)定的強(qiáng)大合力。駐街單位黨組織通過簽約共建、認(rèn)領(lǐng)項(xiàng)目、結(jié)對(duì)幫扶等形式，積極為街道辦實(shí)事、解難事。著眼擴(kuò)大兩新組織黨建工作有效覆蓋，在各街道成立兩新組織綜合黨委，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)街道轄區(qū)內(nèi)兩新組織黨建工作，加強(qiáng)對(duì)兩新組織黨組織和黨員的兜底管理。比如，立足商務(wù)樓宇林立的區(qū)域特點(diǎn)，在全區(qū)建立了71個(gè)樓宇綜合黨委，由街道干部擔(dān)任黨委書記，選派大學(xué)生社工擔(dān)任樓宇黨建指導(dǎo)員；并發(fā)揮物業(yè)公司工作優(yōu)勢(shì)，依托樓宇物業(yè)組建聯(lián)合黨支部，將樓宇內(nèi)為建立黨組織的企業(yè)黨員納入組織管理，實(shí)現(xiàn)全區(qū)1萬平方米以上商務(wù)樓宇黨的組織和工作全覆蓋。

三是社區(qū)層面，打造共治共享的基層治理同心圓。抓實(shí)社區(qū)共建議事會(huì)，由社區(qū)黨委牽頭廣泛吸收駐社區(qū)單位黨組織書記、社區(qū)居委會(huì)主任、社區(qū)內(nèi)“兩代表一委員”以及黨員群眾骨干為議事會(huì)成員，搭建黨建協(xié)商議事平臺(tái)。全面建立了駐社區(qū)單位需求清單、服務(wù)清單、資源清單機(jī)制，目前全區(qū)共匯總收集各類需求275條、可提供服務(wù)189項(xiàng)、可共享資源117類，社區(qū)黨委充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)將管區(qū)內(nèi)的資源、需求有效匹配。比如，市南區(qū)八大湖街道高郵湖路社區(qū)為解決雙職工孩子放學(xué)后、寒暑假無人照看的問題，通過社區(qū)共建議事會(huì)協(xié)調(diào)遠(yuǎn)洋船員學(xué)院、青島衛(wèi)生學(xué)校無償安排師資，共同建立“四點(diǎn)半學(xué)堂”，解決了這些家庭孩子的托管難題。市南區(qū)香港中路街道香港路社區(qū)黨委為緩解停車難問題，積極協(xié)調(diào)中環(huán)大廈物業(yè)公司達(dá)成錯(cuò)時(shí)停車協(xié)議，從有限的車位中拿出20個(gè)提供給周邊居民夜間停車使用。

【經(jīng)驗(yàn)與啟示】

市南區(qū)委以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破，全面構(gòu)建起三級(jí)聯(lián)動(dòng)、全域融合的城市基層黨建工作新格局，使黨在街道社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力，區(qū)域資源進(jìn)一步互通共享，人民群眾得到更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。2018年6月，上合組織青島峰會(huì)成功舉辦，作為峰會(huì)主會(huì)場(chǎng)所在地，市南區(qū)委堅(jiān)持以基層黨建引領(lǐng)基層治理，突顯基層黨建工作體系、機(jī)制優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮了各基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，全員出動(dòng)、全面謀劃、全域統(tǒng)籌，確保了峰會(huì)服務(wù)保障任務(wù)的圓滿完成。通過在探索中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中探索，市南區(qū)委在實(shí)踐中得到三點(diǎn)啟示。

一、強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)城市基層黨建創(chuàng)新發(fā)展的前提基礎(chǔ)

做好新形勢(shì)下的城市基層工作，深化街道社區(qū)管理體制改革，必須把加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)放在首位，突出強(qiáng)化街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，增強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織引領(lǐng)能力。實(shí)踐證明，把50名街道副處級(jí)黨員干部下沉到社區(qū)擔(dān)任黨委書記，壓實(shí)“第一責(zé)任人”職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化了社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)力和統(tǒng)籌力，實(shí)現(xiàn)了政治功能和服務(wù)功能的雙提升。在峰會(huì)保障、信訪維穩(wěn)、應(yīng)對(duì)火災(zāi)險(xiǎn)情及汛期突發(fā)事件等工作中，社區(qū)黨委書記帶頭沖鋒在前，使問題發(fā)現(xiàn)在一線，處置在一線，社區(qū)黨委戰(zhàn)斗堡壘作用得到充分發(fā)揮。

二、完善體制機(jī)制是實(shí)現(xiàn)城市基層黨建創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵所在

面對(duì)城市基層黨建的新形勢(shì)、新任務(wù)、新問題，改革創(chuàng)新是核心就是改革不合時(shí)宜的體制機(jī)制。市南區(qū)轉(zhuǎn)變街道職能、取消招商引資等經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核指標(biāo)，實(shí)行街道工作準(zhǔn)入制，為街道減負(fù)賦權(quán)；推行“大部制”改革，街道副處級(jí)干部由“分管”變“直管”，壓縮管理層級(jí)，提升工作效能；將社區(qū)工作站升格為事業(yè)機(jī)構(gòu)，打通事業(yè)編制干部晉升通道，激活了基層干部隊(duì)伍。這些改革措施既“治標(biāo)”又“治本”，黨員干部干勁更足，帶頭發(fā)揮先鋒模范作用，帶動(dòng)起全區(qū)群眾為提升市南區(qū)城市形象和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力獻(xiàn)策出力，筑牢了決勝峰會(huì)保障攻堅(jiān)戰(zhàn)的群眾根基。

三、推動(dòng)融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)城市基層黨建創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)踐路徑

實(shí)踐證明，城市基層黨建工作，不是封閉運(yùn)行、自我循環(huán)的，而是一個(gè)開放共享的有機(jī)的整體。通過完善區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)黨建聯(lián)席會(huì)議制度，有效調(diào)動(dòng)和整合區(qū)域內(nèi)各方面黨建資源，徹底拆除了隔離墻，進(jìn)一步增強(qiáng)了城市基層黨建工作的整體性、系統(tǒng)性、融合性、開放性，實(shí)現(xiàn)了街道社區(qū)黨建與各領(lǐng)域黨建工作的互聯(lián)互動(dòng)、融合發(fā)展。上合組織青島峰會(huì)期間，各街道黨工委通過黨建聯(lián)席會(huì)，把街道社區(qū)、駐區(qū)單位、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織等各類資源擰成一股繩，凝聚服務(wù)保障的社會(huì)合力；各社區(qū)黨委依托社區(qū)共建議事會(huì)，吸收駐街單位黨員、物業(yè)公司黨員、社區(qū)黨員骨干為平安市南志愿者，充分發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，形成服務(wù)保障的兜底合力。