物業(yè)管理與城市居民的日常生活息息相關(guān),也是長(zhǎng)期以來(lái)民生關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)，物業(yè)費(fèi)收取率不高、物業(yè)服務(wù)不到位、業(yè)委會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)不健康等突出問(wèn)題已成為城市基層治理的困境所在。為貫徹黨的十九大關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的新理念，落實(shí)省委“六個(gè)浙江”和市委“美麗臺(tái)州”建設(shè)要求，椒江區(qū)在前期充分調(diào)研和試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，以推動(dòng)“物業(yè)革命”為主抓手，在全市率先啟動(dòng)“紅色物業(yè)”計(jì)劃，制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)“紅色物業(yè)”黨建工作的意見(jiàn)》，推動(dòng)形成“區(qū)域統(tǒng)籌、資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共建共享”的城市基層治理新格局。截至目前，椒江在冊(cè)登記的居民住宅小區(qū)共126個(gè)，已開(kāi)展“紅色物業(yè)”建設(shè)98個(gè)。相關(guān)做法被中央組織部《組工信息》刊發(fā)。

一、背景與起因

（一）物業(yè)管理“真空現(xiàn)象”對(duì)黨建引領(lǐng)有迫切需要

作為臺(tái)州主城區(qū)，椒江城市化進(jìn)程較快，截至目前，在冊(cè)登記的居民住宅小區(qū)已達(dá)到126個(gè)。椒江區(qū)物業(yè)管理起步于20世紀(jì)90年代，自1994年建設(shè)部《城市新建住宅小區(qū)管理辦法》頒布后，椒江區(qū)物業(yè)管理逐步發(fā)展，但由于起步較晚，物業(yè)管理的發(fā)展相對(duì)于城市框架的擴(kuò)張和居民需求的提升已明顯滯后。據(jù)統(tǒng)計(jì)，椒江區(qū)原有73個(gè)小區(qū)擁有物業(yè)管理，有50個(gè)小區(qū)成立了業(yè)主委員會(huì)，物管率和業(yè)委會(huì)組建率分別只有58%和40%，仍有不少小區(qū)處于“失管”狀態(tài)。解決物業(yè)發(fā)展規(guī)劃滯后等問(wèn)題，亟需一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的核心發(fā)揮引領(lǐng)作用,用好黨組織有形之手，優(yōu)化物業(yè)市場(chǎng)環(huán)境，強(qiáng)調(diào)公益屬性，凸顯物業(yè)企業(yè)社會(huì)價(jià)值。

（二）物業(yè)服務(wù)“現(xiàn)實(shí)失效”對(duì)黨建驅(qū)動(dòng)有迫切需要

當(dāng)前，居民對(duì)生活品質(zhì)有更多期盼，小區(qū)的管理難題也日漸增多，這些都對(duì)物業(yè)服務(wù)提出了更高要求。對(duì)實(shí)施物業(yè)管理的小區(qū)開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，僅有16.48%的居民認(rèn)為“物業(yè)服務(wù)專(zhuān)業(yè)，很滿(mǎn)意”，40.8%的居民感到“物業(yè)服務(wù)一般，有待提高”，42.72%的居民認(rèn)為“物業(yè)服務(wù)不好，不滿(mǎn)意”。由于市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制不健全、服務(wù)理念滯后等原因，物業(yè)企業(yè)往往難以提供與居民需求相匹配的高品質(zhì)服務(wù)，導(dǎo)致業(yè)主與物業(yè)公司之間的矛盾激化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前椒江大部分小區(qū)的物業(yè)管理費(fèi)收繳率只有60-70%，最低的則不到50%，有62.7%的物業(yè)企業(yè)常年處于虧損狀態(tài)，服務(wù)品質(zhì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展正逐步陷入互相牽制、相形而下的惡性循環(huán)。群眾失望等問(wèn)題警示我們，發(fā)展物業(yè)絕不是簡(jiǎn)單地以追求經(jīng)濟(jì)效益和企業(yè)發(fā)展為目的，而要更加注重為小區(qū)居民提供精準(zhǔn)貼心的服務(wù)，需要整合居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司等多方力量，形成信息和資源共享機(jī)制，提供便捷高效的物業(yè)服務(wù)。

（三）物業(yè)市場(chǎng)“機(jī)制失靈”對(duì)黨建覆蓋有迫切需要

截止目前，椒江區(qū)共有36家物業(yè)企業(yè)，其中已建立黨組織的有3家，占比8.3%。根據(jù)前期滿(mǎn)意度調(diào)查結(jié)果來(lái)看，已成立黨組織的物業(yè)公司提供服務(wù)的小區(qū)，有72.1%居民感到“物業(yè)服務(wù)專(zhuān)業(yè)，很滿(mǎn)意”，滿(mǎn)意率較未成立黨組織的提高300%。可見(jiàn)，面對(duì)當(dāng)前物業(yè)管理中存在的體制不順暢、管理力量薄弱、機(jī)制不健全等問(wèn)題，通過(guò)加強(qiáng)物業(yè)企業(yè)黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨組織統(tǒng)籌各方的優(yōu)勢(shì)，建立工作協(xié)同、定期會(huì)商等制度，既為市場(chǎng)失靈、自治失效的老舊小區(qū)提供基本物業(yè)服務(wù)，又發(fā)揮企業(yè)市場(chǎng)主體作用，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是一條值得探索的有益路徑。

二、主要做法及成效

（一）“紅色引擎”激發(fā)組織覆蓋新動(dòng)能。針對(duì)小區(qū)物業(yè)管理無(wú)序難題，我們從完善小區(qū)治理組織架構(gòu)入手，建立健全基層黨建三級(jí)聯(lián)動(dòng)體系，實(shí)現(xiàn)組織共建、資源共享、活動(dòng)共辦、責(zé)任共擔(dān)的良性互動(dòng)。一是發(fā)揮社區(qū)“大黨委”龍頭作用。從完善社區(qū)組織架構(gòu)著手，以社區(qū)黨組織為核心，構(gòu)建“1+X”區(qū)域“大黨委”體系，打造“社區(qū)大黨委+社區(qū)黨組織+網(wǎng)格黨小組”三級(jí)組織架構(gòu)，同頻共振、聯(lián)合發(fā)力。目前，我區(qū)已成立21家社區(qū)“大黨委”，共吸納區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、非公企業(yè)108家。二是強(qiáng)化物業(yè)黨支部核心作用。堅(jiān)持“資源共享、共駐共建”理念，通過(guò)單獨(dú)組建、聯(lián)合組建、派遣黨建指導(dǎo)員等方式，加強(qiáng)物業(yè)企業(yè)黨組織的組織和工作覆蓋。截止目前，已組建萬(wàn)和物業(yè)、開(kāi)元小區(qū)業(yè)委會(huì)等16個(gè)物業(yè)企業(yè)或業(yè)委會(huì)支部，在機(jī)關(guān)、社區(qū)、兩新等黨組織中選拔出56名優(yōu)秀黨員進(jìn)入21家物業(yè)企業(yè)，擔(dān)任黨建指導(dǎo)員和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督員，提供物業(yè)企業(yè)提供精準(zhǔn)化的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)黨組織核心作用發(fā)揮。三是激發(fā)專(zhuān)兼職委員主體作用。實(shí)行社區(qū)黨組織“兼職委員制”，探索建立兼職委員履職清單，通過(guò)“交叉進(jìn)入、雙向任職”的方式，40位優(yōu)秀物業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)任社區(qū)“兩委”兼職委員，共同完善物業(yè)服務(wù)230多項(xiàng)；8位社區(qū)黨組織班子成員或業(yè)委會(huì)黨員到物業(yè)企業(yè)黨組織擔(dān)任兼職委員，推動(dòng)社區(qū)治理與物業(yè)服務(wù)雙促雙強(qiáng)。

（二）“紅色鏈條”構(gòu)建溝通協(xié)商新模式。通過(guò)建立社區(qū)溝通協(xié)商機(jī)制，推動(dòng)問(wèn)題快速高效解決，使矛盾糾紛不出樓道、不出社區(qū)，著力打造和諧幸福社區(qū)。一是“一站式”解決居民生活問(wèn)題。由社區(qū)黨組織牽頭，在41個(gè)社區(qū)全部成立“三聯(lián)辦”，不定期召開(kāi)事務(wù)協(xié)調(diào)會(huì)、民情懇談會(huì)、社區(qū)聽(tīng)證會(huì)，推進(jìn)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)企業(yè)合署議事，努力打通小區(qū)物業(yè)管理“堵點(diǎn)”。截至目前，全區(qū)共召開(kāi)協(xié)商會(huì)、懇談會(huì)500多場(chǎng)次，92%的物業(yè)管理問(wèn)題在3天內(nèi)得到解決，平均時(shí)長(zhǎng)縮短2.5天。如海門(mén)街道太和社區(qū)建立“太和山議事廳”，搭建了常態(tài)化的溝通聯(lián)系平臺(tái)，成功解決小區(qū)裝修垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn)、游泳池墻體剝落、小區(qū)用電開(kāi)關(guān)隱患等問(wèn)題10多個(gè)。二是“幫扶團(tuán)”推進(jìn)服務(wù)資源下沉。積極選派區(qū)黨代表、退二線干部、優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部等組成黨建幫扶團(tuán)，常態(tài)化指導(dǎo)小區(qū)黨組織開(kāi)展活動(dòng)、提供服務(wù)。如云頂佳苑小區(qū)黨支部根據(jù)黨建幫扶團(tuán)關(guān)于實(shí)施紅色教育的相關(guān)建議，積極開(kāi)展“紅色文化進(jìn)社區(qū)”系列主題活動(dòng)，通過(guò)紅色經(jīng)典文藝匯演、標(biāo)桿人物展示墻、發(fā)放宣傳資料等形式，唱響主旋律，傳播正能量。

（三）“紅領(lǐng)服務(wù)”搭建為民辦事新平臺(tái)。聚焦居民滿(mǎn)意度和幸福感，以提升高質(zhì)量的物業(yè)服務(wù)為關(guān)鍵，針對(duì)不同類(lèi)型的小區(qū)，提供全方位立體式的優(yōu)質(zhì)物業(yè)服務(wù)。一是組建服務(wù)“工作隊(duì)”。街道黨工委主動(dòng)協(xié)調(diào)對(duì)接重點(diǎn)物業(yè)服務(wù)企業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨的組織和工作覆蓋，把黨的服務(wù)宗旨注入物業(yè)企業(yè)管理工作，努力把物業(yè)服務(wù)隊(duì)伍打造成黨的工作隊(duì)。目前，海門(mén)、白云等4個(gè)街道已與45家物業(yè)公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)“紅色物業(yè)”規(guī)范運(yùn)作，不斷提升服務(wù)水平。二是搭建服務(wù)“技術(shù)庫(kù)”。針對(duì)老舊小區(qū)沒(méi)有物業(yè)、基礎(chǔ)條件較差等情況，由街道出資保障基本清潔、墻面修整、綠化維護(hù)、車(chē)位設(shè)置等基礎(chǔ)服務(wù)。區(qū)委區(qū)政府牽頭建立維修服務(wù)技術(shù)庫(kù)，通過(guò)“政府出資+志愿者折扣+居民自付”的形式結(jié)算服務(wù)費(fèi)用，有效解決小區(qū)居民聯(lián)系維修難等問(wèn)題。目前，服務(wù)庫(kù)共有水電維修、管網(wǎng)維護(hù)、急時(shí)開(kāi)鎖等6類(lèi)維修技術(shù)人員70余名，平均每月為居民提供低價(jià)服務(wù)91次。三是打造服務(wù)“e管家”。全面連通網(wǎng)絡(luò)化管理、平安巡防等信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，構(gòu)建智慧“紅色物業(yè)”“e管家”服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)各級(jí)黨群服務(wù)中心、“彩虹公益聯(lián)盟”等服務(wù)力量，引入“天宜社工”等專(zhuān)業(yè)服務(wù)品牌，開(kāi)展“線上+線下”服務(wù)，提升了管理效率，增添了“紅色活力”。

（四）“紅星考評(píng)”創(chuàng)設(shè)管理保障新機(jī)制。堅(jiān)持將“紅色物業(yè)”融入社區(qū)治理，通過(guò)正向激勵(lì)和反向約束，有效破解物業(yè)企業(yè)管理難題。一是雙責(zé)履諾。出臺(tái)“紅色物業(yè)”融入社區(qū)治理實(shí)施意見(jiàn)和考評(píng)辦法，制定黨建責(zé)任和物業(yè)工作“雙責(zé)任清單”，21個(gè)社區(qū)黨組織與36個(gè)物業(yè)企業(yè)黨組織簽訂了服務(wù)承諾書(shū)，組建了“紅色物業(yè)”服務(wù)微信群，開(kāi)展“亮諾踐諾”活動(dòng)，大力營(yíng)造比學(xué)趕超的良好氛圍。二是雙評(píng)定星。社區(qū)黨組織每季度組織黨員群眾代表對(duì)物業(yè)企業(yè)及其黨員員工兌現(xiàn)承諾、履行職責(zé)、參與活動(dòng)等情況進(jìn)行民主評(píng)議，評(píng)議結(jié)果以“紅黑榜”的形式在微信工作群上進(jìn)行亮?xí)窆�示。上半年，共�?家物業(yè)企業(yè)黨組織和10名企業(yè)黨員被評(píng)為“物業(yè)服務(wù)之星”和“先鋒服務(wù)之星”。其中，連續(xù)2季度列為黑榜的物業(yè)企業(yè)由街道黨工委進(jìn)行約談，連續(xù)2季度列為黑榜的企業(yè)黨員員工建議所在支部予以警示。年底，根據(jù)星級(jí)評(píng)定結(jié)果發(fā)布物業(yè)企業(yè)招投標(biāo)建議（或不建議）名單。三是雙向保障。在經(jīng)費(fèi)方面，全面落實(shí)稅前扣除、黨費(fèi)返還等優(yōu)惠政策，建立50萬(wàn)元的“紅色基金”，并配備專(zhuān)職管理員，根據(jù)物業(yè)企業(yè)黨組織及其黨員員工的踐行承諾、評(píng)星定級(jí)等情況，適當(dāng)補(bǔ)助工作津貼。在硬件方面，按照有場(chǎng)所、有設(shè)施、有標(biāo)志、有黨旗、有制度的“五有”標(biāo)準(zhǔn)，做到物業(yè)企業(yè)黨員活動(dòng)室應(yīng)建盡建，為開(kāi)展黨的活動(dòng)提供更有效的保障。

三、經(jīng)驗(yàn)與啟示

（一）要始終把黨建引領(lǐng)作為根本保障。“紅色物業(yè)”與民營(yíng)物業(yè)公司最大的區(qū)別在于，更加強(qiáng)調(diào)黨組織引領(lǐng)作用的發(fā)揮,不是就事論事地單純抓物業(yè)管理，而是要把黨的組織和工作體現(xiàn)在聯(lián)系服務(wù)群眾的“神經(jīng)末梢”。椒江通過(guò)單獨(dú)建、聯(lián)合建等方式在物業(yè)企業(yè)和業(yè)委會(huì)設(shè)立黨組織，采取“交叉進(jìn)入、雙向任職”方式，切實(shí)推動(dòng)社區(qū)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)委會(huì)成為了互相監(jiān)督、融合共信、責(zé)任共負(fù)的緊密型“黨建共同體”。同時(shí)，積極探索小區(qū)黨員網(wǎng)格化、吸納黨員大學(xué)生和退伍軍人進(jìn)物業(yè)，不斷加強(qiáng)黨員物管隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮黨員示范引領(lǐng)作用，為紅色物業(yè)帶來(lái)“紅色活力”，毫不含糊地把黨旗插在住宅小區(qū)物業(yè)管理“第一線”。

（二）要始終把服務(wù)群眾作為第一追求。群眾滿(mǎn)不滿(mǎn)意，是檢驗(yàn)“紅色物業(yè)”服務(wù)質(zhì)量的唯一標(biāo)準(zhǔn)。深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持“以業(yè)主為本、以和諧為魂”的服務(wù)理念，把維護(hù)業(yè)主利益擺在第一位。通過(guò)整合居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司等多方力量，共享資源和信息，在小區(qū)衛(wèi)生、安全、綠化、日常維修等服務(wù)內(nèi)容實(shí)行規(guī)范化、智能化物業(yè)管理。借助“紅管家”“彩虹公益聯(lián)盟”等公益組織，定期開(kāi)展“在職黨員進(jìn)社區(qū)”“96345黨員志愿便民服務(wù)日”等活動(dòng)，拓寬為民服務(wù)陣地，讓居民真切感受到“紅色物業(yè)”帶來(lái)的安全感和幸福感，打造群眾滿(mǎn)意的“紅色物業(yè)”。

（三）要始終把創(chuàng)新治理作為重要路徑。現(xiàn)代住宅小區(qū)治理，僅僅依靠傳統(tǒng)的方式，往往會(huì)顯得捉襟見(jiàn)肘，引入現(xiàn)代創(chuàng)新治理手段尤為必要。針對(duì)停車(chē)難、物業(yè)收費(fèi)難等“棘手”問(wèn)題，優(yōu)化網(wǎng)格員、物管員工作協(xié)同機(jī)制，積極探索社區(qū)黨組織居委會(huì)、業(yè)委會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)三方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，制定議事規(guī)則和工作流程，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，通過(guò)協(xié)商達(dá)成同識(shí)同向、實(shí)現(xiàn)共贏多贏。同時(shí)，創(chuàng)新老舊小區(qū)物業(yè)管理模式，積極承接無(wú)物管小區(qū)，逐步推動(dòng)老舊小區(qū)物業(yè)管理進(jìn)入正軌化，真正把“紅色物業(yè)”打造成為推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要載體。

（四）要始終把制度建設(shè)作為關(guān)鍵支撐。推行“紅色物業(yè)”需要加強(qiáng)制度建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮組織、人才、資本、群眾基礎(chǔ)等多重優(yōu)勢(shì)。建立健全“1+3”聯(lián)建運(yùn)行制度和業(yè)主訴求全程跟蹤管理制度，不斷提高服務(wù)效能；建立培養(yǎng)教育、薪酬管理等制度，確保黨員大學(xué)生、黨員志愿者、在職黨員下得去、干得好、留得住；下發(fā)“紅色物業(yè)”融入社區(qū)治理實(shí)施意見(jiàn)和考評(píng)辦法，制定黨建、工作責(zé)任清單，建立“紅黑榜”制度，強(qiáng)化績(jī)效考核，考核定級(jí)結(jié)果作為物業(yè)企業(yè)信用評(píng)級(jí)、項(xiàng)目招標(biāo)的重要依據(jù)，形成可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的長(zhǎng)效機(jī)制。