摘要：樂平市按照城市基層黨建工作的最新要求，立足實際、因地制宜、整體推進城市基層黨建工作。在系統(tǒng)謀劃基礎上，充分盤活和利用既有的房產(chǎn)資源、人力資源和制度資源，建強城市基層黨建工作新陣地、集聚城市基層黨建工作新陣營、構建城市基層黨建新機制，使城市基層黨建工作在較短時間內面貌煥然一新，共建共治共享的觀念深入人心，服務陣地建設落地生根，齊抓共管力量顯著增強，共建共融機制運轉順暢，也涌現(xiàn)出了一批先進典型。樂平市的做法贏得了黨員的贊同、群眾的好評、社會的關注。通過實踐探索，黨委高度重視，同時注重“盤活用好現(xiàn)有資源”、注重“全架構、強樞紐、暢運行”、注重“服務群眾、發(fā)動群眾、凝聚群眾”也成為了樂平市城市基層黨建工作的有益啟示。

一、背景與起因

樂平是江西省景德鎮(zhèn)市下轄的一個縣級市，全市共有國土面積1980平方公里，轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個街道辦事處（其中中心城區(qū)有1個街道）、1個農業(yè)科技示范園區(qū)和1個大型水庫管理局。作為一個欠發(fā)達地區(qū)的小城市，在新形勢下，如何做好城市基層黨建工作，面臨著一系列需要思考和探索的問題。

1、新形勢對城市基層黨建工作提出新要求。

全國城市基層黨建工作經(jīng)驗交流座談會和江西省城市基層黨建工作會議召開，對城市基層黨建工作提出了新要求。會議強調，城市基層黨建工作要與時俱進、改革創(chuàng)新，更加注重全面統(tǒng)籌，更加注重系統(tǒng)推進，更加注重開放融合，更加注重整體效應。從這“四個更加注重”可以看出，各地城市基層黨建工作普遍做得還不夠，需要各地結合實際認真加以改進，切實引導街道社區(qū)黨組織聚焦教育管理監(jiān)督黨員和組織宣傳凝聚服務群眾的職責任務，充分發(fā)揮領導核心作用。這些都為樂平市加強城市基層黨建工作指明了新方向，提出了新要求。

2、樂平城市基層黨建工作在實踐中面臨的問題。

在過去的工作中，樂平的城市基層黨建工作取得了一定成效，但也存在一些問題：一是政府手中雖然有一些閑置的資產(chǎn)（如廢棄醫(yī)院、學校、老的辦公樓等）、閑置的資源（如行政類的、社會資源類的），但幾乎沒有發(fā)揮多大的作用；二是社區(qū)干部人員少、待遇差，除了一些繁雜的行政化事務與服務以外，很難為社區(qū)居民提供更為豐富、精細的服務；三是對社會組織、社會資源的利用率低，大量的愛心居民想為社會、為弱勢群體奉獻愛心沒有合適的渠道。這些不足的存在，使得樂平市的城市基層黨建在資源的統(tǒng)籌、力量的整合、體系的建設和效應的發(fā)揮等方面都與中央和省委的要求存在一定差距。

二、做法和成效

去年以來，樂平市按照城市基層黨建工作的最新要求，在充分借鑒上海等地城市基層黨建工作經(jīng)驗的基礎上，結合自身實際，在盤活和利用既有資源的基礎上，通過建立中心社區(qū)黨委統(tǒng)籌各方力量，調動各方積極參與城市基層黨建工作，達到了“1+1>2”的工作效果。

（一）盤活市級房產(chǎn)資源，建強城市基層黨建工作新陣地。

針對原來街道社區(qū)服務場所狹小、偏少問題，樂平市牢固樹立黨建投入產(chǎn)出的工作理念，爭取市委市政府支持，從市級層面整合政府各種房產(chǎn)資源，揚優(yōu)勢、補短板，以集中發(fā)力的方式實現(xiàn)政府資源服務居民的最大化效應。

一是把最優(yōu)房產(chǎn)讓渡出來。把環(huán)境最優(yōu)美、交通最便利、城區(qū)最中心的東湖公園、天湖公園、老北街等城區(qū)黃金地段的市級國有房產(chǎn)進行讓渡，分別將幾千平米的房子用于建設中心社區(qū)黨群服務中心，為居民提供最便捷、最優(yōu)質的服務。比如，東湖中心社區(qū)黨群服務中心建筑面積達3335平方米，內設洎陽一堂通、360工作室、共享書吧、24小時便民驛站等17個功能室，服務輻射周邊3萬多城市居民，拉近了居民距離，提升了居民滿意度。在這樣一個環(huán)境優(yōu)美、設施一流的地方，市民有事沒事都愿意到這里來參加活動，在提供優(yōu)質服務的同時，黨組織通過這個陣地傳遞黨的聲音、弘揚社會正能量，在潛移默化中提高了居民的思想覺悟，切實把居民凝聚到黨組織的周圍。

二是把閑置房產(chǎn)統(tǒng)籌起來。將一些廢舊的醫(yī)院、學校、廠房等政府閑置資產(chǎn)，以及通過清理騰退出來的辦公用房進行梳理，統(tǒng)籌均衡分配到中心社區(qū)黨委，為轄區(qū)內的非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨組織建設黨群服務中心，把以前各自獨立分散、難以有效組織起來的非公有制經(jīng)濟組織和社會組織集中起來，根據(jù)行業(yè)、領域等不同特點，重新進行有效的組合來服務社會、服務居民，發(fā)揮著“握指成拳”的作用。

三是把零星房產(chǎn)整合起來。對分散在城區(qū)范圍的社區(qū)用房、部門房產(chǎn)等一些零星房產(chǎn)進行整合，用于建設各個黨群服務點，通過連點成線、連線成面，構建出以中心社區(qū)黨委為核心、社區(qū)內其他黨建服務點為補充的“15分鐘區(qū)域化黨建服務圈”。這些服務點，功能各不相同，但遍布城區(qū)的大小角落，不管東南西北中，只要群眾有需求，就能就近找到服務的地方，就能最大程度滿足多樣化的需求。

（二）整合各界人力資源，集聚城市基層黨建工作新陣營。

針對原來街道社區(qū)人員捉襟見肘問題，樂平市在充實社區(qū)干部隊伍的基礎上，充分發(fā)揮機關單位結對共建的作用，大力動員社會志愿力量積極參與，凝聚起各方參與的強大合力。

一是武裝一批社區(qū)干部。通過優(yōu)化社區(qū)干部隊伍結構、加強社區(qū)干部教育培訓等方式，不斷提升社區(qū)干部隊伍素質。以社區(qū)“兩委”換屆為契機，采取公推直選、公開選聘、組織委派等方式，選優(yōu)配強社區(qū)黨組織書記，全市城市社區(qū)書記平均年齡42歲，17個社區(qū)實現(xiàn)了書記、主任“一肩挑”，“一肩挑”比例達到94.44%，整體文化水平比上屆也有顯著提高。公開招聘大學生到社區(qū)工作，分2次面向社會公開招聘工作人員11人，新聘用人員平均年齡28歲，學歷全部為大專以上。先后組織50余名社區(qū)干部到上海、寧波、杭州、安徽馬鞍山等地社區(qū)學習先進經(jīng)驗，幫助社區(qū)干部開闊眼界、增長才干、提升素質。

二是培育一批社會組織。以“發(fā)揮社會組織作用”為抓手，通過培育、孵化、發(fā)展一批社會組織尤其是公益性社會組織，來集聚社會各種人力資源，并在其中建立黨的基層組織，引導他們按照黨和政府的主張，在城市治理中發(fā)揮積極的作用。先后培育了樂益行動志愿者協(xié)會、藍天救援志愿者協(xié)會、UU公益、“幫幫團”等一些社會組織，尤其是通過孵化園的孵化，激發(fā)了社會公眾參與社會服務的積極性，很多夫妻、父子、母女一起參與到這些組織當中，僅“幫幫團”成員就由去年剛成立時的十幾人發(fā)展到現(xiàn)在的五百多人，是街道社區(qū)工作人員總數(shù)的近四倍。在這個“幫幫團”里面，還設立了六個志愿服務小分隊，每個小分隊的服務重點不同、方式不一樣，精準化地參與城市治理工作，走出了一條中小城市加強社區(qū)治理的新路徑。

三是融進一批機關力量。建立“雙報到”制度，大力開展結對共建和在職黨員進社區(qū)活動，要求市直單位黨組織要到所在社區(qū)的社區(qū)黨組織報到簽訂共建協(xié)議，要求在職黨員要到居住地所在社區(qū)報到開展“五個一”（每年至少參加1次社區(qū)黨組織生活、與社區(qū)干部進行1次座談、開展1次社區(qū)調研、認領1個“微心愿”、當1天社區(qū)志愿者）活動。機關事業(yè)單位黨員通過參加社區(qū)活動，與社區(qū)居民頻繁接觸、頻繁互動，加深了對居民的了解，也轉變了機關作風。為實現(xiàn)機關事業(yè)單位與街道社區(qū)的深度融合，建立雙向交叉任職制度，共建單位和駐區(qū)單位黨組織負責同志進入中心社區(qū)黨委任兼職委員，中心社區(qū)黨委書記兼任駐區(qū)單位黨組織成員，大家心往一處想、勁往一處使，較好地實現(xiàn)了人員互通、活動聯(lián)辦、資源共享的效果。

（三）調動行政制度資源，構建城市基層黨建工作新機制。

針對原來街道社區(qū)服務機制不暢、服務水平低下問題，樂平市堅持把行政制度資源優(yōu)勢轉化為街道社區(qū)服務工作機制，建立各個方面更為緊密、更加融合、更好運行的工作模式，充分調動起各方力量有序參與城市基層黨建工作的積極性和主動性。在這個工作模式運行下，街道社區(qū)服務居民更加迅速、更有質量、更出效果，居民的獲得感、幸福感得到顯著提升，大家對黨委政府的組織認同不斷增強。

一是建立三級責任體系，強化工作擔當。建立市、街道、社區(qū)三級責任體系，明確市委是“一線指揮部”履行第一責任、街道黨工委是“龍頭”履行直接責任、社區(qū)黨組織是“戰(zhàn)斗堡壘”履行具體責任。建立黨員市領導聯(lián)系指導城市社區(qū)制度，從更高層面推動工作落實。建立健全全市城市基層黨建工作聯(lián)席會議制度，每季度組織召開一次聯(lián)席會議，以問題為導向，專題研究全市城市基層黨建工作，齊心協(xié)力解決基層問題。比如，針對社區(qū)黨組織活動經(jīng)費不足、人員待遇偏低問題，由市財政兜底，在按照比例落實每人每年100元黨員活動經(jīng)費的基礎上，為每個社區(qū)黨組織每年增加活動經(jīng)費5000元，為社區(qū)干部人均每月增加工資500元。

二是設立中心社區(qū)黨委，統(tǒng)籌各方力量。在洎陽街道黨工委下面設立5個中心社區(qū)黨委，以中心社區(qū)黨委為樞紐，運用城市網(wǎng)格、“智慧社區(qū)”軟件、健康小屋、愛心樹、一鍵通等平臺，廣泛收集居民需求，及時發(fā)布任務清單，區(qū)域內的各個組織主動認領，互相協(xié)作、互相配合，以最快的速度交給居民一份最滿意的“答卷”。通過這5個中心社區(qū)黨委的紐帶作用，調動區(qū)域范圍內的所有力量，更好地統(tǒng)籌各方面的資源來服務居民。社會組織也只需要與5個中心社區(qū)黨委各端口對接，就可無障礙地參與到服務居民工作中來。比如，今年5月19日下午，一名學生因煤氣爆炸被嚴重燒傷，皮膚大面積灼傷，治療費用預計需要80多萬元，家庭無力承擔。得知這一情況后，“幫幫團”、UU公益等一些社會組織立即與東湖中心社區(qū)黨委對接，僅在事發(fā)后20個小時內就籌集了30萬元善款，在一周內籌集愛心捐款近80萬元。

三是推行網(wǎng)格化管理，無縫對接居民。在對城區(qū)內的社區(qū)、機關事業(yè)單位、“兩新”組織情況進行全面系統(tǒng)調查摸底的基礎上，推行黨建網(wǎng)格與綜治網(wǎng)格“兩網(wǎng)融合”，以五個樓棟為一個單位建立網(wǎng)格，合理劃分社區(qū)網(wǎng)格139個，實現(xiàn)對居民的全覆蓋。社區(qū)吸收駐區(qū)單位和共建單位黨員、業(yè)主委員會成員、物業(yè)公司成員、“幫幫團”成員及其他社會志愿力量，建立了“總網(wǎng)格長+網(wǎng)格長+網(wǎng)格員+樓棟長+單元長”的五級網(wǎng)格管理責任體系。在建立有形之網(wǎng)的同時，依托互聯(lián)網(wǎng)這個無形之網(wǎng)，大力推廣“智慧黨建”做法，把基層黨建傳統(tǒng)優(yōu)勢與信息技術高度融合，把體制內與體制外各類優(yōu)質資源有效融合，打造線上線下互促互動的“一站式”綜合服務平臺，為群眾提供更加便捷周到、優(yōu)質高效的服務。

三、經(jīng)驗與啟示

經(jīng)過近一年的探索和實踐，樂平市的城市基層黨建面貌煥然一新，共建共治共享的觀念深入人心，服務陣地建設落地生根，齊抓共管力量顯著增強，共建共融機制運轉順暢。人民網(wǎng)、《法制日報》、《江西日報》等分別對樂平市的城市基層黨建工作進行了報道。從實踐探索中感到，對于樂平這樣處于欠發(fā)達地區(qū)的城市而言，抓好城市基層黨建要立足實際、因地制宜、盤活資源、務求實效。

第一，黨委高度重視是做好城市基層黨建工作的前提。領導重視特別是一把手重視，是做好工作的前提和保證，做好城市基層黨建工作同樣如此。樂平市能夠集中這么多的房產(chǎn)資源、人力資源用于開展城市基層黨建工作，得益于樂平市委的高度重視，得益于樂平市委書記的高位推動。樂平市委把自己作為“一線指揮部”，市委書記靠前指揮，經(jīng)常調度、經(jīng)常調研城市基層黨建工作，從根本上推動了問題的有效解決。例如為切實解決機關事業(yè)單位能否真正融入城市基層黨建工作問題，就是因為樂平市委書記帶頭聯(lián)系該市扶搖社區(qū)，并將其作為單位和個人年度考核的重要依據(jù)，從而更好地激發(fā)了黨員市領導在社區(qū)發(fā)揮作用，實實在在地為社區(qū)居民提供服務活動。

第二，盤活用好現(xiàn)有資源是欠發(fā)達地區(qū)城市基層黨建工作的重要出路。作為欠發(fā)達地區(qū)的樂平市，之所以能在一年不到的時間里，實現(xiàn)了城市基層黨建工作面貌的較大改觀，一個重要原因就是盤活了存量資源，使存量資源利用效益最大化。在陣地建設上，避免了大拆大建，通過市級國有資產(chǎn)的讓渡、政府閑置資產(chǎn)統(tǒng)籌和社區(qū)、部門用房的整合，使得閑置資源變“閑”為“用”、變“散”為“聚”，變“冷”為“熱”，通過適當改造和有機賦能，使它們成為了服務民生的主陣地、了解民情的傳感器、聯(lián)接民心的連心橋。在工作力量上，本著開放共治的思路 ，充分發(fā)動各方面力量，把社區(qū)干部、機關在職黨員、社區(qū)黨員、社會組織、社會愛心人士的力量都整合起來，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同為基層需求把脈、為基層服務著力、為基層治理增效。

第三，完善工作機制是推動城市基層黨建工作有序運行的有效手段。城市是一個地區(qū)經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，是一個有機整體。城市基層黨建不是社區(qū)黨建，也不是區(qū)域化黨建，而是一個整體性、系統(tǒng)性的工作。抓城市基層黨建工作必須運用系統(tǒng)思維、從整體層面來謀篇布局、統(tǒng)籌推進，要按照“全架構、強樞紐、暢運行”的思路來完善黨建工作機制。全架構就是要從組織體系、資源分配、力量動員上做到點-線-面-體的整體設置。例如在工作格局上，樂平市形成了市-街道-中心社區(qū)-社區(qū)的四級架構，在服務資源的配置上，做到資源縱向在街道-中心社區(qū)-社區(qū)層層覆蓋，橫向連點成線、連線成面，實現(xiàn)服務資源與服務對象的最短距離；在機制上建立了“總網(wǎng)格長+網(wǎng)格長+網(wǎng)格員+樓棟長+單元長”的五級網(wǎng)格管理責任體系。強樞紐就是要充分發(fā)揮關鍵節(jié)點、關鍵群體、關鍵資源的主體作用和帶動作用，例如中心社區(qū)黨委充分發(fā)揮承上啟下、統(tǒng)籌協(xié)調的作用；東湖中心社區(qū)黨群服務中心具有17個功能室，輻射周邊3萬多城市居民；機關黨員和社區(qū)黨員都被動員起來發(fā)揮模范帶動作用；“幫幫團”、樂益行動志愿者協(xié)會都成為了社會自治組織的典型樣板。暢運行就是要通過機制的建立，推動整個城市基層黨建系統(tǒng)的有序運行，例如三級責任體系壓實職責分工；“雙報到”督促黨員發(fā)揮作用。

第四，始終踐行黨的宗旨是城市基層黨建工作的生命力所在。城市作為機關、企業(yè)等組織的所在地，是人流、物流等要素的主要聚集地。堅持以人為本既是城市發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，也是城市基層黨建工作的內在要求。城市基層黨建必須不折不扣踐行黨的宗旨，必須做好“服務群眾、發(fā)動群眾、凝聚群眾”工作，把基層黨建的政治功能和服務功能有機統(tǒng)一起來。“服務群眾”就是要找準定位，以服務為切入點，針對服務需求、整合服務資源、提升服務能力、優(yōu)化服務效果；發(fā)動群眾就是要營造氛圍、搭建平臺、調動群眾積極性開展互助，要通過培育來發(fā)展壯大一批社會組織，把分散的社會力量凝聚到街道社區(qū)黨組織周圍；凝聚群眾就是要群眾在與黨組織和黨員的順利溝通中、優(yōu)質服務的享有中、訴求的順暢表達中、優(yōu)化社會治理的協(xié)力中不斷增強對黨的認同、不斷增進對黨的感情、不斷筑牢執(zhí)政之基。