增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，加強(qiáng)和改善對國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。

　　——黨的十九大報告

　　依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的基本方式。基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部如何學(xué)法、守法，地方黨組織如何加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，記者近日在河北省多地進(jìn)行了調(diào)研走訪。

　　扎扎實實學(xué)法，知法懂法筑牢根基

　　冬日里，寒氣逼人，而在河北滄州市市直機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部理論自習(xí)室里，卻是一派火熱的學(xué)習(xí)景象。20多名當(dāng)?shù)氐目h處級領(lǐng)導(dǎo)干部正在這里上自習(xí)，翻書聲、書寫的記錄聲，聲聲“入耳”。

　　滄州市人民檢察院檢委會專職委員崔志華告訴記者，從去年7月份起，每個月都須至少完成8個小時的學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)的內(nèi)容主要是黨內(nèi)法規(guī)和重要文獻(xiàn)。“市委對此要求很嚴(yán)，每次學(xué)習(xí)必須指紋簽到，而且學(xué)習(xí)過程全程視頻監(jiān)控，防止有人糊弄事兒。”崔志華說。

　　據(jù)了解，滄州市目前已設(shè)立37個理論自習(xí)室，全市1200余名縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部按要求須利用分散時間自主完成學(xué)習(xí)任務(wù)。對于組織學(xué)習(xí)不力的，市里還建立了相關(guān)的考核和問責(zé)機(jī)制。

　　在縣區(qū)一級，學(xué)習(xí)的形式更加豐富、靈活。秦皇島市山海關(guān)區(qū)整理匯編了多部黨內(nèi)法規(guī)的必學(xué)篇目，并輯印了1000余冊學(xué)習(xí)手冊，此后又編寫了涵蓋單選、多選、判斷、簡答四類的282道檢測題，發(fā)放到全區(qū)黨員干部手中，用以隨時檢查學(xué)習(xí)成效。

　　崔志華表示，對于黨員干部而言，學(xué)法懂法是增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)的重要前提。“我們平時在檢察工作中接觸到很多案例。有的干部一些做法出發(fā)點(diǎn)是好的，但是卻沒有意識到無形中已經(jīng)違了紀(jì)。所以深入學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)不僅是依法執(zhí)政的客觀要求，從另一個角度講，對干部本身也是一種保護(hù)。”崔志華說。

　　目前河北多地開始探索建立常態(tài)化的學(xué)習(xí)機(jī)制，通過“輔導(dǎo)+定量考核+督導(dǎo)”等形式，為黨員干部依法執(zhí)政筑牢根基。

　　監(jiān)督干部守法，發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)苗頭即敲警鐘

　　在秦皇島市，一款“人人拍”軟件引起了記者的注意。這是秦皇島市為了規(guī)范黨員干部的行為，推廣的手機(jī)隨手拍反腐軟件。照片、文字、短視頻等現(xiàn)場資料通過該軟件，可直接上傳至市紀(jì)委管理后臺，有專人實時處理。

　　幾年前，秦皇島市昌黎縣新集鎮(zhèn)財政所原所長許經(jīng)春為兒子操辦了一場熱鬧氣派的婚禮，場景在當(dāng)天被上傳到了“人人拍”手機(jī)軟件上，經(jīng)過核查，5天后，許經(jīng)春被免了職。當(dāng)時的鎮(zhèn)長和紀(jì)委書記也一并被處分，因為他們“沒有及時制止”。

　　秦皇島市紀(jì)委常委、秘書長蔡中成表示，黨員干部依法執(zhí)政，前提是自身必須依規(guī)守法。據(jù)了解，“人人拍”自2014年上線以來，已收到投訴舉報1430件，近半數(shù)得到迅速辦結(jié)，在全市范圍內(nèi)形成了強(qiáng)大的震懾作用。

　　對于黨內(nèi)監(jiān)督，石家莊市也邁出了全新的一步。2017年，該市出臺了《關(guān)于對市委常委會及其成員進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督的實施辦法（試行）》，成為在全國率先開展紀(jì)委對同級黨委開展監(jiān)督的地級市。根據(jù)該實施辦法，市紀(jì)委將對同級黨委依法執(zhí)政的情況展開全方位監(jiān)督。其中包括市委常委會及其成員貫徹落實中央、省委和市委重大決策部署情況，大氣污染防治、脫貧攻堅等重點(diǎn)工作落實情況、落實主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”的工作安排、具體措施、取得成效等諸多方面。

　　記者在調(diào)查中了解到，對于常委的監(jiān)督，多數(shù)是通過上級巡視來完成的，雖然非常有效，但也有一定的局限性。“加強(qiáng)對同級黨委的監(jiān)督是紀(jì)委的重要責(zé)任。根據(jù)辦法，我們一旦發(fā)現(xiàn)同級黨委出現(xiàn)了偏差，就會從紀(jì)委的角度上進(jìn)行提示，從而更好地促進(jìn)他們依法執(zhí)政。”石家莊市紀(jì)委研究室干部李揚(yáng)說。

　　及時清理黨內(nèi)法規(guī)，緊貼時代要求

　　隨著世情、國情、黨情的深刻變化，黨內(nèi)法規(guī)中存在著不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致等問題，根據(jù)中央精神，河北省開展了省級黨內(nèi)法規(guī)的清理工作。記者從河北省委了解到，經(jīng)過清理，廢止了639件，宣布失效518件，繼續(xù)有效的393件，其中28件需適時進(jìn)行修改。

　　河北省委黨校教授、政法部主任哈伯先表示，“四不”問題的存在，不利于黨內(nèi)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，也有礙于黨內(nèi)法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行，因而及時清理修改完善黨內(nèi)法規(guī)制度就很有必要。

　　“這次集中清理對于全面摸清全省黨內(nèi)法規(guī)制度的家底，有效維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度協(xié)調(diào)統(tǒng)一，切實提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。”哈伯先說。

　　據(jù)了解，根據(jù)中央精神，河北省正在健全完善定期清理和即時清理機(jī)制，今后一般每5年對省委黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件開展一次集中清理。同時，在制定或修改黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件時，對與之不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致的相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件同步進(jìn)行清理，實現(xiàn)清理工作經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。

　　【專家視角】

　　各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的依法執(zhí)政能力和水平直接影響我國社會主義法治建設(shè)進(jìn)程。必須要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國的全過程和各方面，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對法治建設(shè)的集中領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九大關(guān)于增強(qiáng)黨依法執(zhí)政能力方面的最大亮點(diǎn)就是要成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，這無疑為增強(qiáng)我們黨依法執(zhí)政能力夯實了基礎(chǔ)。

　　同時也要建立健全相配套的制度和機(jī)制，以充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力。比如，可以探索以考評為抓手，由黨委牽頭對所屬領(lǐng)導(dǎo)班子和政府的守法狀況（依法執(zhí)政水平）進(jìn)行評估，將其納入績效考評體系，并探索建立包括約談、黑名單等懲戒機(jī)制；建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，加大領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法培訓(xùn)力度，領(lǐng)導(dǎo)干部年底考核要進(jìn)行述廉述職述法；探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力測評題庫，并在組織部門任用和提拔干部時使用，法治素養(yǎng)和法治能力高的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)優(yōu)先等舉措，都可以成為有效的倒逼機(jī)制。

　　——中國政法大學(xué)法治政府研究院副教授  曹  鎏

　　統(tǒng)籌：本版編輯  許  諾

　　《 人民日報 》（ 2018年01月26日 04 版）