國門，是國家的門面，展示國家的形象，代表民族的尊嚴(yán)。2011年，琿春市按照中央和省州委關(guān)于推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的戰(zhàn)略部署，動員全市上下開展了“創(chuàng)建模范黨組織生活、夯實(shí)基層黨組織建設(shè)”活動，并一直結(jié)合地處三國交界、朝漢滿等多民族聚集、口岸服務(wù)任務(wù)重的特殊市情不斷深化推進(jìn)，先行先試實(shí)施了“國門黨建一體化”建設(shè)，探索出了一條務(wù)實(shí)高效、獨(dú)具特色的軍警地聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建之路，極大地提升了口岸聯(lián)檢單位固守國門、服務(wù)邊貿(mào)的整體合力。

一、背景

琿春市地處中俄朝三國交界，是邊疆少數(shù)民族地區(qū)，有4個國家級口岸，其中對俄2個，對朝2個，2012年4月，被國務(wù)院批準(zhǔn)為圖們江區(qū)域國際合作示范區(qū)，是中國面向東北亞的新門戶、向北向東的新起點(diǎn)和海上絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)城市。隨著長吉圖開發(fā)開放戰(zhàn)略的深入實(shí)施，示范區(qū)建設(shè)的強(qiáng)力推進(jìn)，琿春對外貿(mào)易活動日益頻繁，進(jìn)出關(guān)人員、貨物數(shù)量逐年攀升，已經(jīng)成為圖們江區(qū)域合作開發(fā)的前沿。琿春的發(fā)展，關(guān)系著國家戰(zhàn)略的實(shí)施，關(guān)系著東北亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治和社會發(fā)展格局，關(guān)系著中國在西太平洋甚至全球的地位和作用，加快琿春發(fā)展，特別是抓緊建設(shè)好國際合作示范區(qū)意義極為重大。

在這種大背景下，口岸作為進(jìn)出口貿(mào)易的陣地與橋頭堡，戰(zhàn)略地位凸顯，特別是琿春圈河口岸作為全國直接進(jìn)出朝鮮羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)的唯一陸路通道，業(yè)務(wù)量已于2012年躍居全省陸路口岸首位并一直保持較快增長勢頭，但口岸管理仍在延續(xù)過去舊有模式，4個部門4種查驗(yàn)方式，你干你的我干我的，通關(guān)效率低下，企業(yè)、游客頗有怨言。實(shí)現(xiàn)口岸“快進(jìn)快出、大進(jìn)大出”的通關(guān)形勢，滿足邊貿(mào)企業(yè)、旅客的新期待新要求，促進(jìn)琿春經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，帶動吉林經(jīng)濟(jì)新增長，迫切地需要提高國門建設(shè)水平、提升口岸管理能力。

二、做法

近年來，琿春市整合口岸聯(lián)檢單位黨建資源，在各口岸分別成立了“國門聯(lián)檢黨委”，實(shí)施“國門黨建一體化”建設(shè)，形成了“資源共享、通關(guān)共商、和諧共促、形象共樹”的口岸黨建新格局，有力地推動了國際合作示范區(qū)建設(shè)和全市經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展。

（一）組織聯(lián)建，筑牢口岸經(jīng)濟(jì)和國際合作示范區(qū)發(fā)展組織基礎(chǔ)

由于工作職責(zé)不同，在每個口岸均分別駐守著邊防檢查站、出入境檢驗(yàn)檢疫局、口岸辦、海關(guān)等聯(lián)檢基層單位。琿春市委采取“聯(lián)合建”的方式，在每個口岸成立了“國門聯(lián)檢黨委”，下設(shè)邊防檢查站執(zhí)勤科、海關(guān)辦事處、出入境檢驗(yàn)檢疫局辦事處、口岸辦公室辦事處4個支部，堅(jiān)持“基層組織一起建、組織生活一起過、黨員隊(duì)伍一起育、口岸事項(xiàng)一起議、便捷通關(guān)一起辦”的工作原則，以黨建帶隊(duì)伍，以黨建促發(fā)展。

一是組織生活聯(lián)動。定期聯(lián)合召開黨員思想?yún)R報(bào)會、民主評議會、民主生活會，圍繞模范黨組織生活活動標(biāo)準(zhǔn)和要求，分析共建工作形式，支部班子建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)情況，落實(shí)黨組織生活制度基本環(huán)節(jié)和基本動作。定期召開總結(jié)討論會，參加審議聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建工作報(bào)告，開展支部互相點(diǎn)評、互相監(jiān)督工作，以會議促團(tuán)結(jié)，以會議促交流，以會議促提高，實(shí)現(xiàn)黨建共建質(zhì)量不斷提升。

二是黨課教育聯(lián)動。整合教育資源，共同研究制定培訓(xùn)計(jì)劃。授課前，國門聯(lián)檢黨委確定黨課教育主題，制定教育方案，組織黨員骨干輪流授課，宣講黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和發(fā)展建設(shè)的最新成果，使“小講臺”成為黨員錘煉自我、增長才干的“大舞臺”。同時，拓展黨課外延，采取觀看組織生活制度示范片、開展“案例分析、交流研討、知識競賽”配套活動和建立“黨員教育QQ群”等方式豐富黨課載體，增強(qiáng)教育效果。

三是黨的活動聯(lián)動。堅(jiān)持“資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)”原則，充分發(fā)揮各支部在人才、經(jīng)費(fèi)、場所等比較優(yōu)勢，成立黨員文藝宣傳組、黨員書畫攝影組和黨員體育愛好組，在大廳設(shè)置創(chuàng)先爭優(yōu)和“黨建活動一體化”文化長廊，制作主題板報(bào)，努力營造濃厚的黨建文化氛圍。組織開展“永遠(yuǎn)跟黨走”、“觀點(diǎn)對對碰”、“座右銘征集”、“讀書之星”、 參觀紅色教育基地、心理拓展訓(xùn)練、關(guān)注口岸軟環(huán)境等系列活動，黨員參與率達(dá)98%。

（二）建立通關(guān)建設(shè)聯(lián)動體系，推動口岸經(jīng)濟(jì)和國際合作示范區(qū)健康發(fā)展

琿春市委緊扣“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的工作思路，先后制定了《黨建結(jié)對共建細(xì)則》、《國門聯(lián)檢黨委議事規(guī)則》、《國門聯(lián)檢黨委務(wù)虛制度》共7項(xiàng)機(jī)制16項(xiàng)制度，出臺了《服務(wù)長吉圖開發(fā)開放建設(shè)十項(xiàng)工作措施》、《服務(wù)琿春國際合作示范區(qū)建設(shè)十五項(xiàng)工作措施》、《服務(wù)吉林省對朝經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目十二項(xiàng)工作措施》等一系列出入境保障措施，讓聯(lián)合黨委工作有抓手。

一是聯(lián)席議事排隱患。國門聯(lián)檢黨委定期召開口岸形勢分析會，重點(diǎn)對口岸安全、出入境情況、進(jìn)出口貨物安全、國際重大疫情和轄區(qū)群眾民生問題等方面進(jìn)行形勢研判，排查梳理口岸管控中的薄弱環(huán)節(jié)與影響口岸安全的風(fēng)險因素，分析評估可能發(fā)生的風(fēng)險事件、重點(diǎn)監(jiān)管貨物與管控人群，防范重大安全事故及因矛盾糾紛而引發(fā)的上訪上訴和群體性事件。

二是聯(lián)檢協(xié)作增效率。建立健全口岸聯(lián)席協(xié)作工作機(jī)制，國門聯(lián)檢黨委定期向口岸海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫部門等支部通報(bào)安全保衛(wèi)工作情況。實(shí)施“一站式”檢查，特別在口岸客貨流量高峰時段，邊防檢查站合理增設(shè)執(zhí)勤警力，與海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫工作人員有針對性地對出入境人員及攜帶行李物品進(jìn)行檢查，最大限度地遏制口岸走私、偷渡、違禁品和非法出入境等活動。期間，圈河口岸聯(lián)檢黨委聯(lián)合辦案，查獲了全省首例偽假驗(yàn)訖章證件攜帶入境案件。

三是聯(lián)防應(yīng)突保安定。定期組織各支部加強(qiáng)處突演練，共同完善口岸聯(lián)合處置突發(fā)事件預(yù)案，定期開展口岸聯(lián)合室內(nèi)推演和實(shí)戰(zhàn)演練，切實(shí)提高口岸聯(lián)檢單位快速反應(yīng)和處置能力。各支部選派優(yōu)秀黨員骨干組建應(yīng)急反恐機(jī)動隊(duì)伍, 確保在發(fā)生突發(fā)重大恐怖事件時，能夠拉得出、用得上、收成效。

（三）建立服務(wù)建設(shè)聯(lián)動體系，塑造和諧安全的國際合作示范區(qū)發(fā)展環(huán)境

琿春市委緊緊圍繞口岸實(shí)際，創(chuàng)新黨組織服務(wù)方式，發(fā)揮黨員模范作用，成立了“兩隊(duì)一崗”，即黨員先鋒隊(duì)、黨員服務(wù)隊(duì)、黨員示范崗，組織開展以“亮身份、亮承諾、亮業(yè)績，比覺悟、比作風(fēng)、比養(yǎng)成”的“三亮三比”黨員先鋒實(shí)踐活動，使每一名黨員對充滿溫情氣息的集體有了更強(qiáng)烈的認(rèn)同感和歸屬感，并通過自身的優(yōu)質(zhì)服務(wù)把自信、親和、友善的氣質(zhì)傳遞給八方游客。

一是創(chuàng)新黨建品牌。以“紅心向黨、愛心奉獻(xiàn)、熱心服務(wù)”為主題，打造國門特色黨建品牌。“紅心向黨”即依托地方紅色資源，開展“讀紅色書籍、唱紅色歌曲、觀紅色電影、編紅色短語、講紅色故事”，以及“緬懷革命先烈、永葆黨員本色”等主題活動。“愛心奉獻(xiàn)”即創(chuàng)立“國門愛心基金”，將愛民為民宗旨踐行于行動，經(jīng)常組織黨員深入口岸周邊村屯送溫暖、獻(xiàn)愛心，走訪慰問退休老黨員、軍烈屬，重點(diǎn)幫助駐地留守老人、失學(xué)兒童等群體。“熱心服務(wù)”即開展“競選黨員先鋒崗”、“陽光窗口流動紅旗”和“黨員崗位互換”等活動，增強(qiáng)黨員服務(wù)意識和大局意識，樹立良好國門形象。

二是選樹典型引路。建立黨員聯(lián)比聯(lián)評制度，以服務(wù)群眾、履職盡責(zé)為評比重點(diǎn)，聯(lián)合開展“比工作質(zhì)量、比辦事效率、比服務(wù)水平、比文明素養(yǎng)”評比活動。定期組織黨員座談，暢談體會，相互打分，評選先進(jìn)黨員，引導(dǎo)黨員亮身份、樹形象，激發(fā)黨員服務(wù)群眾工作的積極性和主動性，促進(jìn)中心工作發(fā)展。

三是打造服務(wù)通道。堅(jiān)持“服務(wù)、救助、解困”導(dǎo)向，為外貿(mào)企業(yè)送法律，為遇險旅客送平安，為出入境旅客送信息，全力為貿(mào)易活動保駕護(hù)航。針對邊貿(mào)活動、中俄（朝）合作項(xiàng)目等大項(xiàng)活動中出現(xiàn)的難點(diǎn)問題，充分發(fā)揮集體決策作用，及時研究和制定應(yīng)對措施，共同打造“綠色、便利、生命、安全”四條通道，實(shí)現(xiàn)口岸通關(guān)和諧、順暢、效率。琿春市輝范外貿(mào)公司滯留多臺載有冷凍魷魚車輛，聯(lián)檢黨委開通“綠色通道”，僅用1個小時就辦妥了入境手續(xù)，避免直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)600余萬元。

三、效果

（一）構(gòu)建了一個黨建共建聯(lián)動體系，榜樣示范作用明顯

成立“口岸國門聯(lián)檢黨委”，下設(shè)相關(guān)支部，使邊防檢查站、出入境檢驗(yàn)檢疫局、口岸辦、海關(guān)等聯(lián)檢基層單位從各管各攤、各盡各職到共建聯(lián)動、共謀發(fā)展，增強(qiáng)了服務(wù)力量。通過組織生活聯(lián)動、黨課教育聯(lián)動、黨的活動和黨的工作聯(lián)動，充分發(fā)揮各支部在人才、經(jīng)費(fèi)、場所等方面互補(bǔ)優(yōu)勢，進(jìn)一步增強(qiáng)了“爭創(chuàng)佳績、服務(wù)群眾、遵紀(jì)守法、弘揚(yáng)正氣”的黨員意識，營造了濃厚的黨建文化氛圍，黨建共建質(zhì)量不斷提升。4年來，國門聯(lián)檢黨委先后推出“8+X”驗(yàn)放模式、“邊檢120跨境救助”等特色服務(wù)品牌10項(xiàng)，救助境外受傷、病重旅客50人，為外貿(mào)公司和邊民挽回經(jīng)濟(jì)損失近億元，收到感謝信40封、錦旗50面、感謝牌8塊。聯(lián)檢支部先后有60名黨務(wù)工作者、黨員以及8個支部受到表彰。圈河邊檢站執(zhí)勤業(yè)務(wù)一科被共青團(tuán)吉林省委評為“青年文明號”，執(zhí)勤業(yè)務(wù)二科科長李罡同志榮膺“吉林省好青年”榮譽(yù)稱號。

（二）構(gòu)建了一條通關(guān)建設(shè)聯(lián)動體系，口岸通關(guān)更加便捷

口岸聯(lián)合黨委根據(jù)市委制定出臺的系列制度，總結(jié)提煉出“黨建工作聯(lián)創(chuàng)、思想工作聯(lián)做、口岸管控聯(lián)防、服務(wù)通關(guān)聯(lián)檢、緊急救助聯(lián)動、良好環(huán)境聯(lián)抓、文化活動聯(lián)誼”的“七聯(lián)工作法”，首創(chuàng)集“預(yù)約、申報(bào)、預(yù)檢”等功能為一體的“電子口岸”服務(wù)模式，在全省率先實(shí)現(xiàn)一站式通關(guān)，車輛單次通關(guān)時間由2011年的2個多小時縮減為5分鐘，活動經(jīng)驗(yàn)在全省口岸聯(lián)檢系統(tǒng)暨延邊州“國門黨建一體化”工作現(xiàn)場會上交流推廣，原省委副書記、省長巴音朝魯，省委常委、組織部部長齊玉等領(lǐng)導(dǎo)先后給予批示肯定，中組部《領(lǐng)導(dǎo)參閱》、《軍隊(duì)黨的生活》、《中國組織人事報(bào)》宣傳報(bào)道了活動成果，吉林電視臺黨建新視線欄目專題播發(fā)。

（三）構(gòu)建了一種服務(wù)民生聯(lián)動體系，企業(yè)群眾普遍滿意

國門聯(lián)檢黨委按照“主動型、跟進(jìn)型、延伸型”的“三型”服務(wù)思路，主動向地方黨委政府匯報(bào)工作，打造了和諧、順暢、快捷的口岸通關(guān)環(huán)境，圓滿完成中朝共同開發(fā)和共同管理羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)項(xiàng)目啟動儀式等重大勤務(wù)保障任務(wù)。針對出入境旅客的實(shí)際需求，聯(lián)檢黨委及時跟進(jìn)，印發(fā)《邊防檢查服務(wù)手冊》、開通24小時“邊檢服務(wù)熱線”，研發(fā)“邀請函自助查詢機(jī)”，為全省16家旅行社開通網(wǎng)上報(bào)檢業(yè)務(wù)，促成中朝俄三國游、對朝自駕游、金剛山海上游等3條國際旅游線路開通，口岸客流量連續(xù)5年以10%的速度遞增。為最大限度地方便旅客通行，2013年9月，“國門黨建一體化服務(wù)信息網(wǎng)”由吉林邊防總隊(duì)劉洪平政委點(diǎn)擊開通運(yùn)行。時任吉林省委書記王儒林視察口岸期間，對國門聯(lián)檢單位服務(wù)駐地經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的工作成績給予了高度評價，連聲說“你們辛苦了！”。

“十一五”期間，琿春各口岸進(jìn)出口貨物138萬噸，出入境156萬人次。實(shí)施“國門黨建一體化”建設(shè)以來，口岸經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)逐年遞增，“十二五”期間，琿春各口岸進(jìn)出口貨物353.6萬噸，出入境346.3萬人次，分別比“十一五”期間增長156%和122%。此外，查獲違法出入境案件48起，臨重控人員12人，各類走私違規(guī)案件166起，繳獲冰毒96.2克，香煙219.64萬支，查獲走私野生動物案件涉案值高達(dá)13.99萬元，妥善化解敏感期新聞媒體熱點(diǎn)采訪事件6起，圓滿完成了“十八大”口岸安保、“禽流感”防控等一系列重大安保任務(wù)。2012年6月，圈河邊防檢查站被吉林省人民政府授予一等功。2014年6月，圈河口岸正式實(shí)行“無周日”通關(guān)，成為全省率先實(shí)行7天工作制的國家一類陸路口岸，得到了中央、省州各級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和高度贊譽(yù)。

四、啟示

（一）開展“國門黨建一體化”活動，對于推進(jìn)口岸業(yè)務(wù)建設(shè)，維護(hù)口岸和諧穩(wěn)定具有極大的促進(jìn)作用

吉林省委書記巴音朝魯指出：“國門黨建一體化”活動在推進(jìn)圈河口岸業(yè)務(wù)建設(shè)和維護(hù)口岸和諧穩(wěn)定上發(fā)揮了黨組織保障作用。“國門黨建一體化”活動作為警地聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建的一種創(chuàng)新，在全省乃至全國開創(chuàng)了歷史先河。警地聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建工作是一個探索、實(shí)踐、創(chuàng)新的過程，要想取得實(shí)實(shí)在在的成效，實(shí)現(xiàn)共建雙贏的目的，還需要共同努力，立足實(shí)際、求實(shí)創(chuàng)新，全面深化警地聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建活動，為更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)口岸安全穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。”抱成一團(tuán)、資源共享、通關(guān)共商、和諧共促、形象共樹，確實(shí)改變了以往部門“條塊分割、各自為政”的管理格局，加強(qiáng)了口岸建設(shè)與管理力量，極大地維護(hù)了口岸和諧穩(wěn)定。

（二）開展“國門黨建一體化”活動，能夠高效落實(shí)發(fā)展要求，為服務(wù)口岸建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障

實(shí)施“國門黨建一體化”建設(shè)，能夠有效整合邊檢、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、口岸辦等口岸聯(lián)檢單位資源，建設(shè)一支聽黨指揮、靈活機(jī)動、高效快速地口岸應(yīng)急管理隊(duì)伍，集中力量解決通道建設(shè)中遇到的突出問題，服務(wù)國家戰(zhàn)略部署要求，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，為推動全市乃至全州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。