【摘要】

在居民區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和帶領(lǐng)下，各類團隊如雨后春筍般在社區(qū)蓬勃發(fā)展。如何讓這些團隊尤其是各類志愿者團隊能健康、持續(xù)地發(fā)展，并在社區(qū)建設(shè)和發(fā)展中有效整合、形成合力，是新時期居民區(qū)黨組織的一項重要課題和任務(wù)。

康健街道黨工委一直非常重視加強黨在社區(qū)團隊建設(shè)和發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)，并長期致力于探索黨建引領(lǐng)下的社區(qū)團隊自治新模式。本文僅以康健街道長青坊黨總支的雙向網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動團隊模式（取英文Doubler-雙向，Net-網(wǎng)絡(luò)，Act-聯(lián)動的首字母，簡稱為DNA團隊模式）為例，通過一個居民區(qū)黨組織的創(chuàng)新實踐來展示基層黨組織如何發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，以黨建帶群建、促社建，在活動中培養(yǎng)隊伍，在活動中滲透理念，在活動中服務(wù)凝聚，從真正意義上把基層黨建工作做到實處。

按照街道黨工委的統(tǒng)一要求和部署，長青坊黨總支十八年來，努力探索創(chuàng)新并形成了黨建引領(lǐng)下的DNA團隊模式，從團隊的自我教育、自我服務(wù)、自我管理著手，注重在團隊建設(shè)中加強培訓(xùn)交流、骨干培育和團隊激勵。更重要的是找到了志愿服務(wù)這個切入點，成立了“長青春風(fēng)”志愿者團隊，讓各個團隊在為小區(qū)居民共同的服務(wù)中找到共同的價值認同和情感認同，從而將小區(qū)中各類團隊擰成一股繩，在無形中把黨建引領(lǐng)滲透到團隊的活動和發(fā)展中。

一、背景

徐匯區(qū)康健街道坐落于上海市徐匯區(qū)西南部，是一個上世紀(jì)80年代中后期興建的居民住宅區(qū)，轄區(qū)面積4.07平方公里。1999年9月25日，中共中央總書記江澤民同志曾蒞臨康健社區(qū)視察，并提出“社區(qū)黨建和社區(qū)精神文明建設(shè)結(jié)合起來，為民辦實事、辦好事，就會有生命力”。按照指示要求，康健街道從2000年開始實施以“使居民身心更健康、讓社區(qū)生活更快樂”“為內(nèi)涵的“康樂工程”。在“康樂工程”推進中，隨著居民區(qū)精神文化需求的日益增長，在社區(qū)出現(xiàn)了越來越多的文體團隊。這些團隊開展的各類活動發(fā)揮了一定積極作用，但由于這些團隊大都是自發(fā)形成的，也具有人數(shù)多、活動分散、情況難以掌握的特點。如果管理得當(dāng)，引導(dǎo)這些團隊健康有序發(fā)展，就能成為社區(qū)建設(shè)管理的生力軍；反之，如果疏于引導(dǎo)，就有可能影響安定團結(jié)和居民群眾的身心健康。因此，在“康樂工程”實施過程中，街道黨工委始終把抓好團隊建設(shè)作為重要內(nèi)容，通過加強指導(dǎo)和扶持，引導(dǎo)這些團隊走上健康發(fā)展軌道。

康健街道長青坊是一個混合型居民區(qū)，有三個自然小區(qū)組成，既有售后公房也有商品房，有居民近1000戶、2200人。居民中既有離退休干部、動拆遷居民，也有很多機關(guān)干部、高級知識分子，還有部分為租房戶。黨總支下屬三個黨支部，共有黨員105人。長青坊居民區(qū)黨組織積極探索創(chuàng)新基層黨建新的工作方式，引入社會工作的專業(yè)方法和團體理念，通過團隊的活動為其成員提供社會服務(wù)的方法，促進團體及其成員的發(fā)展，使居民能借助集體生活加快自身的社會化；協(xié)調(diào)和發(fā)展個人與個人、個人與團隊和團隊與團隊之間的社會關(guān)系；發(fā)揮團隊的社會功能，促進社會的進步與健康發(fā)展。

二、經(jīng)過

十八年前，為了保證小區(qū)各類志愿者團隊能健康、持續(xù)地發(fā)展，并有效引領(lǐng)團隊自治管理，在廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，康健街道長青坊居民區(qū)黨總支、居委會 “兩委”班子經(jīng)討論，并廣泛征求聽取居民意見后，決定采納小區(qū)“金點子”議事會的建議，把居民區(qū)十幾個團隊整合在一起，統(tǒng)一命名為“長青春風(fēng)”志愿者團隊，將DNA團隊模式嵌入到團隊自治之中，并設(shè)計了標(biāo)志（LOGO ）：樹上茂盛的枝葉在春風(fēng)中飄揚，樹桿代表黨組織，綠葉代表各個團隊，寓意綠葉長青。

“長青春風(fēng)”志愿者團隊制定了規(guī)范制度：黨總支、居委會通過團隊及時了解每個樓組的動態(tài)情況，每個樓組了解樓組內(nèi)住戶的動態(tài)情況，做到底子清、人員明；以“長青春風(fēng)”志愿者團隊為中心點，在所轄三個自然小區(qū)組織成網(wǎng)絡(luò)，每個分支團隊的成員融入自己所在自然小區(qū)，以點帶面，點面結(jié)合，努力做到“情況掌握在網(wǎng)格，問題解決在網(wǎng)格，工作推進在網(wǎng)格，感情融洽在網(wǎng)格，工作效果在網(wǎng)格”，發(fā)揮團隊中每個成員的作用，讓居民真正感受到“小事不出網(wǎng)格，大事不出社區(qū)”的便利；團隊、樓組、住戶實現(xiàn)了有機結(jié)合，形成信息化、社區(qū)化、人性化、常態(tài)化的管理格局，拓展了人際交流的廣度、深度、力度，促進了團隊朝著規(guī)范化方向發(fā)展。到目前為止，長青春風(fēng)志愿者團隊已發(fā)展到21支分隊，如民情交流團隊、金點子議事團隊、精神關(guān)愛團隊、環(huán)境整治團隊、軍干所老同志志愿者宣講團、醫(yī)療咨詢團隊、樓組黨建服務(wù)點等等。志愿者由最初的50名擴大到目前近300人，其中黨員志愿者超過70人，涵蓋3個住宅小區(qū)和49個樓組。團隊中不僅有黨員、樓組長這樣的草根領(lǐng)袖，也有教師、醫(yī)生、律師等專業(yè)人才，成員從數(shù)量的累積達到了向質(zhì)的提升。

三、成效

十幾年來，康健街道長青坊居民區(qū)黨組織依托“長春青風(fēng)”志愿者團隊，通過黨建引領(lǐng)、平臺搭建、制度完善和骨干培育，在團隊自治模式上取得了明顯成效。

1、黨建引領(lǐng)，以 “四個有”促團隊自治。一是有培訓(xùn)交流平臺。居民區(qū)黨總支班子成員親自抓團隊建設(shè)、抓團隊骨干和成員的培訓(xùn)。定期邀請專業(yè)人員來授課、開展團隊之間經(jīng)驗交流。如：長青坊居民區(qū)有三家業(yè)委會，在黨總支牽頭下成立了業(yè)委會沙龍，定期請街道職能部門來進行政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，還經(jīng)常性地組織開展三個業(yè)委會之間的經(jīng)驗交流。再如：“美麗小區(qū)”志愿者巡邏隊，除明確巡邏任務(wù)外，還注重加強對志愿者文明禮儀、急救技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。黨總支書記還經(jīng)常與團隊負責(zé)人交流談心，注重以專業(yè)社會工作中的團輔方式開展團隊成員之間心理溝通技巧與工作方法的傳授。二是有宣傳展示渠道。黨總支和居委會專門在居民區(qū)開辟了“長青春風(fēng)”專欄，舉辦長青春風(fēng)《尋找身邊閃光點》櫥窗專欄展示活動，弘揚社會主義核心價值觀，積極宣傳志愿者團隊，表揚志愿者好人好事。團隊還自制工作微視頻，讓黨員、居民觀看志愿者團隊的服務(wù)成效。黨總支還牽頭建立了居民區(qū)黨員、樓組長、志愿者民情交流微信群，利用微信平臺搭建團隊發(fā)布信息、交流活動的載體。黨總支還注重在社區(qū)不斷培育志愿者團隊的領(lǐng)軍人物，發(fā)揮黨員志愿者的領(lǐng)軍作用。三是有梯隊人員結(jié)構(gòu)。要保持團隊的生機與活力，就要不斷吸納新鮮血液。制定了志愿者二次退休制度，平時注重經(jīng)常性的排摸，將符合條件、有意向的居民吸納到志愿者服務(wù)隊伍中來，使團隊成員在知識結(jié)構(gòu)上更加多元，在年齡層次上老中青梯隊化合理布局，整個團隊始終保持積極向上的活力。黨總支除了整合在冊黨員、志愿者的力量，還將觸角延伸到區(qū)域單位的黨員和在職黨員中間，建立結(jié)對小組，承諾樓組包干、履行義務(wù)等，發(fā)揮黨員作用。形成了退休+在職+區(qū)域單位黨員的共建力量，帶動居民們共同參與志愿服務(wù)。四是有表彰激勵機制。居民區(qū)黨總支組織黨員亮身份，引領(lǐng)各類團隊發(fā)揮自治作用，并將各團隊志愿者服務(wù)的情況作為各類評優(yōu)活動的參考條件，提高志愿者對參與團隊活動的積極性。年終還開展各類評選表彰展示活動。如“最美樓道”、“最美樓組長”王孝維、趙龍花、鄭玉春、王亞蓉等先進人物的事跡，展現(xiàn)出了團隊成員積極參與社區(qū)各項公益性活動的精神風(fēng)貌和亮麗風(fēng)采，涌現(xiàn)了像王堯琪、石福生、顏翠英、張鳳珍等這樣一批優(yōu)秀志愿者之花，推動了“長春青風(fēng)”團隊工作的全面開展。

2、服務(wù)凝聚，創(chuàng)新黨的工作載體和活動方式。一是以制度固化志愿服務(wù)，團隊從“松散型”向“緊密型”轉(zhuǎn)變。十幾年來，在長青坊黨總支的帶領(lǐng)下，“長青春風(fēng)”團隊將小區(qū)各類團隊成員根據(jù)不同的服務(wù)內(nèi)容整合，并將志愿服務(wù)以制度形式予以固化，如①周四黨員民情接待日制度；②由黨員、小區(qū)民警、居委干部、業(yè)委會成員、樓組長、離退休老同志等組成“金點子”議事會建立了每周星級樓組巡視制度;③黨員志愿者團隊建立“美麗小區(qū)”巡邏制度;④“精神關(guān)愛”服務(wù)隊定期走訪結(jié)對老人制度等。近年來，“長青春風(fēng)”還新建了樓組黨建服務(wù)點、“一路一帶”文明養(yǎng)寵宣傳隊、“夕陽美”為老志愿服務(wù)隊等等，各類團隊從社區(qū)治安巡邏、樓道黨建服務(wù)點創(chuàng)建的宣傳，到鄰里關(guān)系的調(diào)解，充分發(fā)揮黨員、離退老干部的 “正能量”，營造和諧的社區(qū)氛圍。這么多年來，所有的分支團隊堅持“意見及時反饋、半年工作交流、年末工作總結(jié)”的工作制度，帶動了居民群眾參與小區(qū)自治的熱情，實現(xiàn)了“黨的組織有活力，黨員起作用，群眾得實惠”的工作目標(biāo)。二是不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，將服務(wù)觸角從小區(qū)向樓組、家庭延伸。十幾年來，在雙向網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動團隊模式的推動下，長春青風(fēng)團隊服務(wù)內(nèi)涵與外延不斷拓展。2015年起，為了貫徹落實市委創(chuàng)新社會治理加強基層建設(shè)的要求，進一步完善居民區(qū)治理體系，長青坊黨總支結(jié)合黨建引領(lǐng)居民區(qū)治理工作的特點，繼續(xù)采用雙向網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動團隊模式推進長青坊居民區(qū)黨建服務(wù)站建設(shè)。如，長青坊北小區(qū)的樓組黨建服務(wù)點站點全面建設(shè)，12個樓道完全干干凈凈，無亂堆物、亂停放，樓道定期召開碰頭會，居民自主討論樓內(nèi)建設(shè)熱點、難點問題，在美化樓道環(huán)境、解決樓道公共設(shè)施改造等問題中，自治決定制定合理的方案，提交居民區(qū)黨總支。黨總支在此基礎(chǔ)上推進、加強了黨建服務(wù)站建設(shè)，形成了一個黨建工作站（在居委會活動室）、一條示范路（在小區(qū)公共綠化帶）、多個黨建工作點（在居民樓組）的，具有康健長青特色全方位黨建格局，把黨的影響力延伸進社區(qū)的最小單元中形成黨建引領(lǐng)的良好“生態(tài)環(huán)境”。三是圍繞問題導(dǎo)向需求導(dǎo)向，發(fā)揮團隊作用從社區(qū)參與走向社區(qū)治理。十幾年來，在長青坊黨總支的領(lǐng)導(dǎo)和培育下，“長青春風(fēng)”團隊充分發(fā)揮積極作用，先后協(xié)調(diào)樓下居民不愿修剪樹木、居民反映家中有油味、小區(qū)綜合改造意見不一等居民急難愁問題�！熬G葉長青”金點子議事會還針對居民反映強烈的養(yǎng)寵問題，組建專項小組宣傳文明養(yǎng)寵，在綠地安裝寵物便紙取用箱。軍干所離退休老同志宣講團的老同志邵明，每學(xué)期都要慈善捐贈，用于幫助小區(qū)困難家庭學(xué)生�！熬�神關(guān)愛”志愿服務(wù)隊著眼于幫助弱勢群體，志愿者廣泛與困難家庭、優(yōu)撫對象、殘障人士、孤寡老人結(jié)對幫困，敬老助殘，開展“關(guān)愛敲門聲”專項行動。黨員亮身份，服務(wù)進家門。從抓黨員入手，樓組以黨員、樓組長、志愿者嵌入到樓組的管理和服務(wù)中，他們以家相牽、以情相系、以人為本，通過黨員帶動群眾，黨員影響群眾，在密切聯(lián)系群眾中，凸顯了樓組黨員的作用，扎實做好黨的基層建設(shè)根基。

3、細處解剖，團隊自治見黨建工作成效。長青坊黨總支在引導(dǎo)團隊自治中，按照創(chuàng)新社會治理的要求，注重于細微處入手，體現(xiàn)黨建工作成效。一是“一帶一路”的公共區(qū)域治理模式。在長青坊軍干所小區(qū)，也有一條 “一路一帶”。其實就是小區(qū)內(nèi)一條供居民休閑散步的綠地，現(xiàn)在成了一條社區(qū)文明溜狗路、一條文明養(yǎng)寵宣傳帶。這個提議是小區(qū)金點子議事會幾位退休老同志聊出來的成果，在綠地上設(shè)計制作了可愛的小箱子和指示牌，小箱子里放了很多廢報紙，供居民遛狗時處理寵物糞便用。這個“一路一帶”實質(zhì)上是促進小區(qū)精神文明建設(shè)、倡導(dǎo)文明飼養(yǎng)寵物、增加鄰里之間互動的重要基地。并通過萌寵運動會等一系列活動，倡導(dǎo)依法養(yǎng)狗、文明養(yǎng)狗、科學(xué)養(yǎng)狗，逐步建設(shè)“一路一帶一箱”公共區(qū)域治理模式，提升社區(qū)居民的文明素養(yǎng)和生活品質(zhì)。如今，這個小箱子已推廣至整個街道。二是“多點”布局推進樓組黨建。樓組是社區(qū)治理的最小單元，加強樓組黨建是居民區(qū)黨建的一項重要工作。長青坊黨總支秉承創(chuàng)建熟人社區(qū)、培育自治樓組的理念，從抓團隊入手，形成樓組隊伍，延伸了黨建工作的力臂，帶動樓組居民相互熟識，共同參與樓組自治。在長青坊，有很多特色自治樓組。如：37號心連心樓組，以一塊宣傳欄、一個樓組公約、一個睦鄰點營造樓組文化。樓組長趙老師是退休小學(xué)教師，拿出自家客廳作為樓組活動基地。每當(dāng)小區(qū)有新的業(yè)主搬進來時，趙老師都會上門問候，帶去鄰里的關(guān)心、樓組文化的宣傳，也讓新業(yè)主更快更好的融入樓組大家庭。30號手拉手樓組，原來樓道存在違章鐵門、樓道堆物等不文明現(xiàn)象。通過樓組自治活動的開展，樓組長、志愿者堅持不懈的做思想工作，曉之以理，動之以情，居民們最終理解并支持配合，拆掉鐵門，也拆掉了鄰里間的陌生和隔閡，現(xiàn)在樓組打扮的非常漂亮，進了樓道就像進了家。40號好鄰居樓組，是長青坊居民區(qū)樓組黨建的排頭兵。這里的黨員最多，12戶、27名居民中，有10名黨員，主要由離退休老同志組成。他們平時關(guān)心政治時事、健康養(yǎng)生，對社區(qū)建設(shè)也非常熱心。樓組長王孝維，是一名中共黨員，上海市勞模。在她的倡議下，建立了“好鄰居”樓組，把大家組織起來利用樓組的資源，互相交流學(xué)習(xí)、關(guān)愛。離休老干部亞老師把自己家作為樓組居民的活動點。街坊鄰里老伙伴們聚在一起聊聊實事，談?wù)劶页＃�議議小區(qū)的建設(shè)和管理。這些特色樓組是“黨建引領(lǐng)，樓組自治”最鮮活的體現(xiàn)，和諧美好的熟人社區(qū)在這里儼然形成。

四、創(chuàng)新

長青坊黨總支以DNA團隊模式引領(lǐng)社區(qū)治理的成功案例，內(nèi)容雖然“微不足道”，理念確“無微不至”，可以看到基層黨組織在構(gòu)建核心價值引領(lǐng)的平臺、黨員志愿服務(wù)的平臺、離退休老同志發(fā)揮正能量的平臺、樓組交流聯(lián)誼的平臺、區(qū)域共建共享的平臺這“五個平臺”過程中功能作用的充分體現(xiàn)。

以長青坊黨總支DNA團隊模式引領(lǐng)社區(qū)治理為例，康健街道黨工委積極探索黨建引領(lǐng)下的社區(qū)團隊自治新模式，創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是改進領(lǐng)導(dǎo)方式，通過全面融入和充分整合各類社區(qū)團隊和利益群體，達到黨對社會的引領(lǐng)和領(lǐng)導(dǎo)。融入體現(xiàn)的是潤物細無聲，整合體現(xiàn)的跨界無縫銜接。打破原有社區(qū)各類團隊的界限，以志愿服務(wù)打造價值認同、情感認同，并把志愿服務(wù)逐步從社區(qū)參與轉(zhuǎn)向社區(qū)治理，在過程中實現(xiàn)了黨組織作用的發(fā)揮和黨員形象的樹立，密切了黨群關(guān)系、干群關(guān)系。二是創(chuàng)新工作方法，依托實體化的工作載體，嵌入社區(qū)居民需求結(jié)構(gòu)和社區(qū)公共事務(wù)治理，提升黨在基層社會的凝聚力和影響力。從需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向出發(fā)，將團隊的自治管理融入到社區(qū)公共區(qū)域管理，延伸到樓組的自治管理。基層黨組織的作用發(fā)揮更加親民、具體、務(wù)實。三是培育群眾領(lǐng)袖，打通團隊自治建設(shè)中的內(nèi)循環(huán)，實現(xiàn)團隊發(fā)展的良性互動，提升黨在社區(qū)的群眾基礎(chǔ)�！翱禈饭こ獭笔�七年來，一直注重培養(yǎng)和挖掘社區(qū)工作中的群眾領(lǐng)袖。積極打造居民區(qū)黨組織書記“領(lǐng)頭雁”計劃，引導(dǎo)和鼓勵他們在實踐中不斷探索創(chuàng)新基層黨建工作新方法、新經(jīng)驗。注重挖掘和培育團隊中的骨干，讓越來越多的區(qū)域單位黨組織、社區(qū)在職黨員等有生力量都積極投入社區(qū)治理中來，成為“康樂工程”忠誠的志愿者和推動者。