近年來，常州市市級機關(guān)深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，在所屬492個黨支部中扎實開展特色創(chuàng)建活動，以大抓基層、抓點帶面的工作導(dǎo)向和機制，有力推動了全面從嚴治黨向基層延伸。目前，特色支部已經(jīng)成為機關(guān)黨建工作又一重要載體和抓手，在全市“五縱五橫”基層黨建格局中煥發(fā)出生機活力。

一、背景起因

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨。總書記強調(diào)，“從嚴治黨是全黨的共同任務(wù)”，“各級黨組織要擔(dān)負起全面從嚴治黨主體責(zé)任”，“把抓好黨建作為最大的政績”，“把全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員”。

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，常州市市級機關(guān)自2012年起，持續(xù)開展悅讀書香、黨建創(chuàng)新、作風(fēng)優(yōu)化、文化文明、素質(zhì)提升“五大工程”，突出圍繞“固本培元、強基提能”，加強制度設(shè)計，創(chuàng)新載體方法，機關(guān)黨的建設(shè)呈現(xiàn)出思想教育從嚴、干部管理從嚴、作風(fēng)要求從嚴、組織建設(shè)從嚴、制度執(zhí)行從嚴的良好態(tài)勢。但返觀基層，黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”問題沒有根本解決，黨員教育管理和服務(wù)引導(dǎo)的方法還相對滯后，黨組織書記、黨務(wù)干部“一崗雙責(zé)”的意識和能力仍有所欠缺，黨建工作在嚴督考與強激勵上存在不相匹配的情況和問題。特別是2015年以來，通過市級機關(guān)千名黨員干部思想狀況調(diào)查、基層黨建七項重點任務(wù)落實情況排查、“兩學(xué)一做”“千組萬支”集中督查，發(fā)現(xiàn)還有8.6%的黨組織未能按期完成換屆，21%的黨員干部表示不愿意從事黨務(wù)工作，3.2%黨員對所在單位黨組織負責(zé)人、黨務(wù)干部履職情況的評價是被動應(yīng)付，積極作為、主動作為不夠。同時，33.6%的黨員反映黨性意識、黨性觀念較剛?cè)朦h時沒有強化甚至是有所弱化，11.9%的黨員認為所在單位黨支部開展活動不多，支部建設(shè)與中心工作結(jié)合不緊、形式單調(diào)、效果不佳，缺乏吸引力等。

問題就是著力點，挑戰(zhàn)就是突破口。我們在認清形勢、正視問題的基礎(chǔ)上，緊緊抓住“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的契機，對深化機關(guān)黨建進一步提出“從重在載體設(shè)計、重在組織發(fā)動、重在整體效應(yīng)，向突出基層黨組織主體、引導(dǎo)各級強化黨建主責(zé)、彰顯組織和黨員兩個作用主攻方向轉(zhuǎn)變”的導(dǎo)向、命題和突破路徑，并達成了“基礎(chǔ)工作重規(guī)范、支部建設(shè)創(chuàng)特色”的共識，在市級機關(guān)部署開展特色支部創(chuàng)建活動，不斷把全面從嚴治黨引向深入。

二、主要做法

堅持聚焦職能，立根固本，以特色支部創(chuàng)建為牽引，以激活基層基礎(chǔ)為目標，從嚴從實推動機關(guān)黨建走向深入。

——總體目標和要求

1、聚焦主業(yè)主責(zé)。把抓好黨建作為最大政績和首要職責(zé)，通過問題清單、整改清單、責(zé)任清單以及述職評議考核等方式，推動管黨治黨主體責(zé)任往基層延伸，向縱深拓展。

2、堅持問題導(dǎo)向。對基層黨建工作的現(xiàn)實矛盾和客觀問題不回避不遮掩，以《黨章》和《準則》、《條例》為基本遵循，進一步找準痛點，對癥下藥，以督查問責(zé)倒逼問題解決，著力固堡強壘。

3、激發(fā)基層活力。以鞏固群眾路線、“三嚴三實”教育成果，深化“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機，積極探索規(guī)范化、特色化的實踐路徑，強健肌體、激活細胞，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，彰顯黨員先鋒模范形象。

4、推動工作提升。在機關(guān)領(lǐng)域打造一批有實效、可復(fù)制的黨建品牌、工作模式和創(chuàng)新方法，形成典型示范、比學(xué)趕超、整體躍升的工作格局，為推動機關(guān)黨建工作邁上新臺階集聚強勁動力。

——推進步驟和措施

1、以主題實踐強化基層基礎(chǔ)。圍繞“基層組織建設(shè)年”主題，組織開展特色支部創(chuàng)建，通過建陣地有場所、建規(guī)章有制度、建載體有創(chuàng)新、建格局有實效、建標桿有記實“五建五有”等方式，把活動范圍和責(zé)任主體延伸到工委所屬黨支部，進一步推動重心下移、力量下沉、資源下放，持續(xù)用勁抓好基層基礎(chǔ)建設(shè)。

2、以標準體系推進工作規(guī)范。突出黨支部創(chuàng)建主體，大力加強規(guī)范化建設(shè)，圍繞思想、組織、隊伍、黨風(fēng)廉政建設(shè)、綜合等5個方面，編制《機關(guān)黨建工作手冊》，運用文字、流程、圖表等多樣手段，將換屆選舉、發(fā)展黨員等28項經(jīng)常性工作的標準和程序規(guī)范起來，既告知基層抓什么，又指導(dǎo)他們怎么做。

3、以特色路徑拓展實踐成果。著力黨建創(chuàng)新、特色發(fā)展，對近年來選樹的10大黨建典型、48個優(yōu)秀服務(wù)品牌，不斷鞏固優(yōu)化；對實踐過程中涌現(xiàn)的成功經(jīng)驗和做法，認真總結(jié)提煉，進一步培育打造特色鮮明、成效卓著的工作模式、方法或黨建品牌，以典型示范帶動整體提升，增強機關(guān)黨建工作的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。

4、以目標管理提升創(chuàng)建水平。依托機關(guān)黨建網(wǎng)站，開發(fā)目標管理系統(tǒng)，從工作標準、特色內(nèi)涵等方面入手，梳理形成14條制度規(guī)范，并通過圖表信息相結(jié)合的方法，對支部工作進行記實管理；創(chuàng)新信息技術(shù)和手段，實現(xiàn)目標編制、數(shù)據(jù)采集、進度報送、工作審核、績效評價等功能，努力把支部建設(shè)提到新的水平。

三、工作成效

一年來，市級機關(guān)抓點帶面，以特色支部創(chuàng)建推動基層黨建工作全面覆蓋、全面進步、全面過硬，取得了實實在在的成效。2016年，該項目榮獲江蘇省機關(guān)黨建優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)成果，《中直黨建》第12期予以刊發(fā)宣傳。

1、壓實了管黨治黨責(zé)任。特色支部創(chuàng)建以責(zé)任清單為抓手，普遍建立起明責(zé)履責(zé)問責(zé)的責(zé)任體系，把全面從嚴治黨延伸至每一個黨支部、細化到每一項工作。活動中，不僅在市級機關(guān)匹配完善了三級責(zé)任體系，而且在市工商聯(lián)、市財政局常創(chuàng)集團等一批基層黨支部實施推進了崗位職責(zé)公開、黨員積分管理等制度。目前，各級黨組織通過年初建單、明確任務(wù)，年中查單、督查進度，年底驗單、考量成效等措施，推進黨務(wù)干部特別是書記進一步聚焦主業(yè)、種好責(zé)任田，抓黨建管黨建的責(zé)任意識和能力水平顯著提高。

2、增強了基層組織動力。各級黨組織把抓好基層、打牢基礎(chǔ)作為固本之舉和長遠之策，提出以黨支部為基本單位，以特色化為路徑要求，著力筑牢夯實，強化功能作用。活動開展以來，基層黨組織回應(yīng)積極，工委所屬492個黨支部全面覆蓋，市農(nóng)委機關(guān)、市住房公積金管理中心武進分中心、市機關(guān)幼兒園等91個黨支部首批申報立項。各級黨組織從實際出發(fā)，著力統(tǒng)籌力量、整合資源，抓緊新建和改建了一批黨建陣地，如今已配備標準黨員活動室的支部數(shù)超過了黨組織總數(shù)的70%，機關(guān)黨建工作在基層真正動了起來、活了起來、強了起來。

3、彰顯了機關(guān)黨建亮點。各基層黨支部在加強規(guī)范建設(shè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合部門職能和工作特性，努力在學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型建設(shè)上創(chuàng)新載體方法，打造工作特色。10月底，市委常委、組織部部長周昌明專題調(diào)研機關(guān)黨建工作，對市級機關(guān)黨建工作給予高度評價，對市國稅五分局“培育團隊精神，爭創(chuàng)三個最佳”特色支部創(chuàng)建的做法和經(jīng)驗又作出批示、予以充分肯定。同時，市委黨校機關(guān)“姓黨師身先”、市城管行政執(zhí)法支隊“8090”活力黨支部、市煙草專賣局“匠心服務(wù)”等一批申報項目特色鮮明、成效突出，成為了基層黨建標桿。

4、強化了整體功能作用。通過探索實踐，機關(guān)黨的支部整體看組織堅強有力、制度健全完善、活動規(guī)范有序、隊伍擔(dān)當(dāng)有為、工作保障到位。市級機關(guān)工委認真抓好“三會一課”、民主評議黨員、黨組織書記述評考等工作，嚴肅政治紀律和政治規(guī)矩，著力引導(dǎo)黨員干部樹立和增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。各基層黨組織以“主題黨日活動”為載體，規(guī)范“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等工作，做到組織生活正常化、黨員教育經(jīng)常化。海事局、國檢局等單位還通過微平臺、微黨課、微公益等形式，以有力有序的小微工作法切實強化和提升機關(guān)黨組織政治功能、服務(wù)功能，為建設(shè)“強富美高”新常州提供了堅強有力的組織保證。