黨校是培訓(xùn)輪訓(xùn)黨員干部的主渠道，承擔(dān)著為黨員干部補(bǔ)鈣壯骨、立根固本的重要任務(wù)。今年以來(lái)，濰坊市委黨校堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和全國(guó)黨校工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，探索改革黨校辦學(xué)模式，在市屬開(kāi)發(fā)區(qū)、市委直屬黨(工)委和縣市區(qū)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)直屬部門(mén)成立基層黨校，延伸黨校設(shè)置架構(gòu)，建立健全黨校教育全覆蓋體制機(jī)制，發(fā)揮黨校政治優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新推進(jìn)黨員教育培訓(xùn)，構(gòu)建形成了“全域覆蓋、全員輪訓(xùn)、全面提升”的黨校教育新格局，為每名共產(chǎn)黨人修身養(yǎng)性找到了自己的“紅色殿堂”。

一、工作動(dòng)因

黨校是黨的事業(yè)的重要組成部分，因黨而立、為黨而辦，始終與黨的路線方針政策、重大戰(zhàn)略決策以及黨的建設(shè)緊密聯(lián)系在一起的。特別是當(dāng)前，我們黨正帶領(lǐng)人民進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，奮力奪取全面建成小康社會(huì)的偉大勝利，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，黨校擔(dān)當(dāng)著新的歷史使命，黨校的建設(shè)與發(fā)展亟需進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。

第一，加強(qiáng)基層黨校建設(shè)是深入貫徹落實(shí)全國(guó)黨校工作會(huì)議精神的需要。2015年12月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)黨校工作會(huì)議上，對(duì)基層黨校建設(shè)提出了新的更高要求。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨校工作的意見(jiàn)》明確規(guī)定，“因地制宜推進(jìn)縣（市）委黨校辦學(xué)體制改革”。2016年4月，山東省委、濰坊市委在全省和全市黨校工作會(huì)議上，分別對(duì)推進(jìn)黨校辦學(xué)體制改革作了強(qiáng)調(diào)和部署。因此，濰坊市從實(shí)際出發(fā)創(chuàng)新辦學(xué)體制，采取“建黨校、設(shè)分校”的辦法，推進(jìn)市、縣兩級(jí)黨校職能延伸，全面加強(qiáng)基層黨校建設(shè)，嘗試建立橫到邊、縱到底的黨校教育全覆蓋體制機(jī)制，探索市、縣黨校辦學(xué)體制改革的“濰坊方案”，以改革精神、創(chuàng)新思維推動(dòng)全國(guó)、全省黨校工作會(huì)議精神在基層落地生根。

第二，加強(qiáng)基層黨校建設(shè)是落實(shí)“黨委辦黨校、管黨校、建黨校”要求的需要。習(xí)近平總書(shū)記指出，“各級(jí)黨委是辦黨校管黨校建黨校的主體，黨委書(shū)記是辦黨校管黨校建黨校的第一責(zé)任人”。在黨校改革發(fā)展中，各級(jí)黨委應(yīng)加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)，督促相關(guān)部門(mén)齊抓共管，形成有利于黨校建設(shè)發(fā)展的正確導(dǎo)向和氛圍環(huán)境。從當(dāng)前黨校辦學(xué)體制上看，上有中央黨校，中間有省委黨校和市委黨校，基層是縣級(jí)黨校。可以說(shuō)，中央、省委、市委、縣市區(qū)委辦黨校管黨校建黨校的主體責(zé)任非常明確。但到了市屬開(kāi)發(fā)區(qū)、市縣機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），目前尚未設(shè)立黨校，這些黨（工）委辦黨校管黨校建黨校的主體責(zé)任得不到發(fā)揮。建設(shè)基層黨校，從架構(gòu)體系、人員配備、職責(zé)任務(wù)、運(yùn)行管理等方面進(jìn)行設(shè)計(jì)，完善黨校工作構(gòu)架，有利于為各級(jí)黨委辦黨校、管黨校、建黨校搭建平臺(tái)和載體，推動(dòng)形成“黨委辦黨校、部門(mén)大合唱、黨校有作為”的大格局。

第三，加強(qiáng)基層黨校建設(shè)是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的需要。全面從嚴(yán)治黨，首要的、也是最重要的就是要從嚴(yán)格黨員教育培訓(xùn)開(kāi)始，切實(shí)解決好黨員、干部的理想信念問(wèn)題，解決好世界觀、人生觀和價(jià)值觀這個(gè)“總開(kāi)關(guān)”問(wèn)題。黨校承擔(dān)著強(qiáng)化理論武裝、加強(qiáng)理想信念教育的重要職責(zé)，肩負(fù)著加強(qiáng)黨性黨風(fēng)教育、傳承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的重要使命。目前，市、縣黨校培訓(xùn)對(duì)象主要是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位科級(jí)以上干部和基層黨組織書(shū)記，對(duì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位普通黨員、農(nóng)村黨員以及“兩新”組織黨員尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋。特別是大多數(shù)農(nóng)村黨員一輩子都沒(méi)進(jìn)過(guò)黨校，接受過(guò)正規(guī)化的黨校教育。這種狀況，與黨校應(yīng)承擔(dān)的工作任務(wù)極不相稱(chēng)。加強(qiáng)基層黨校建設(shè)，有利于整合黨校教育資源，對(duì)全市各領(lǐng)域、各行業(yè)黨員干部進(jìn)行全員輪訓(xùn)、正規(guī)培訓(xùn)，加強(qiáng)思想政治建設(shè)，不斷提升基層黨員隊(duì)伍素質(zhì)。這是一個(gè)大抓基層、固本強(qiáng)基的務(wù)實(shí)之策，也是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、形成常態(tài)的有效路徑。

二、主要做法

（一）規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，配齊配強(qiáng)工作力量。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，各市屬開(kāi)發(fā)區(qū)、市委直屬黨(工)委設(shè)立黨校，擇優(yōu)加掛“濰坊市委黨校分校”的牌子；各縣(市、區(qū)) 本著“有利于關(guān)系理順、有利于運(yùn)行管理、有利于作用發(fā)揮”的原則，立足各自實(shí)際和特點(diǎn)，在鎮(zhèn)（街道）、重要系統(tǒng)部門(mén)科學(xué)規(guī)劃和設(shè)置基層黨校，因地制宜，不搞“一刀切”、“大而全”，擇優(yōu)加掛“縣(市、區(qū))委黨校分校”的牌子。在人員配備上，基層黨校設(shè)校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)和教務(wù)長(zhǎng)3職領(lǐng)導(dǎo)干部，校長(zhǎng)一般由黨（工）委書(shū)記兼任，副校長(zhǎng)由黨（工）委分管負(fù)責(zé)同志兼任，教務(wù)長(zhǎng)由組織人事部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志兼任。在干部任免上，市屬開(kāi)發(fā)區(qū)黨校和市委直屬黨（工）委黨校的校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)由市委組織部任命，教務(wù)長(zhǎng)由所在黨（工）委任命；縣市區(qū)鎮(zhèn)（街道）黨校和有關(guān)直屬部門(mén)黨校的校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)、教務(wù)長(zhǎng)參照市一級(jí)做法任命公布。

（二）明確職責(zé)定位，聚焦主業(yè)主課教育。基層黨校在同級(jí)黨(工)委的領(lǐng)導(dǎo)和上一級(jí)黨校業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)“黨校姓黨”的根本原則，堅(jiān)持實(shí)事求是、質(zhì)量立校、從嚴(yán)治校，突出主業(yè)主課，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)所轄黨員的理想信念教育和黨性教育。在班次設(shè)置及培訓(xùn)對(duì)象上，基層黨校本著分類(lèi)別、分層次的原則，研究確定培訓(xùn)班次、調(diào)訓(xùn)對(duì)象和教學(xué)計(jì)劃，確保黨的理論教育和黨性教育課在教學(xué)安排中不低于總課時(shí)的70%，確保每名黨員每年到同級(jí)黨校集中培訓(xùn)不少于2天。其中，市屬開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委黨校，重點(diǎn)抓好轄區(qū)內(nèi)科級(jí)以下干部和黨員的培訓(xùn)輪訓(xùn)；根據(jù)各自實(shí)際和工作需要，視情況開(kāi)設(shè)進(jìn)修類(lèi)、培訓(xùn)類(lèi)班次以及專(zhuān)題研討班。市委直屬黨（工）委黨校，重點(diǎn)抓好系統(tǒng)內(nèi)科級(jí)以下干部和黨員的培訓(xùn)輪訓(xùn)；根據(jù)工作需要，可開(kāi)設(shè)專(zhuān)題研討班。鎮(zhèn)街黨（工）委黨校，重點(diǎn)抓好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村、社區(qū)以及“兩新”組織黨員的教育培訓(xùn)。縣（市、區(qū)）重要系統(tǒng)部門(mén)黨校，重點(diǎn)抓好系統(tǒng)和部門(mén)內(nèi)黨員干部的教育培訓(xùn)。

（三）堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)工作落實(shí)。圍繞協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促基層黨校抓實(shí)、抓細(xì)黨員培訓(xùn)。一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。市、縣（市、區(qū)）委黨校制定年度業(yè)務(wù)指導(dǎo)計(jì)劃、培訓(xùn)清單以及辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估辦法，加大對(duì)下級(jí)黨校（分校）的業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，協(xié)調(diào)解決基層黨校運(yùn)行中存在的困難和問(wèn)題。同時(shí)，建立黨員培訓(xùn)協(xié)調(diào)會(huì)商辦法，市、縣（市、區(qū)）委黨校會(huì)同下級(jí)黨校（分校）研究確定需求調(diào)研、班次設(shè)計(jì)、教學(xué)計(jì)劃等事項(xiàng)，推進(jìn)“黨校教學(xué)供給側(cè)改革”，不斷提升基層黨校辦學(xué)質(zhì)量和水平。二是實(shí)行師資共享。在全市黨校系統(tǒng)建立開(kāi)放、兼容、共享的“師資庫(kù)”，將市、縣（市、區(qū)）直屬部門(mén)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、農(nóng)村（社區(qū)、企業(yè)）先模人物以及黨校系統(tǒng)師資骨干等納入“師資庫(kù)”，健全完善師資管理使用、考核評(píng)價(jià)、準(zhǔn)入與退出制度，統(tǒng)籌使用和調(diào)配師資力量，為基層黨校辦班提供有力的師資保障。三是開(kāi)展全員培訓(xùn)。把“實(shí)現(xiàn)黨員培訓(xùn)全覆蓋”作為基層黨校教育的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，因人而異、分類(lèi)培訓(xùn)，多形式、多渠道培訓(xùn)基層黨員。特別是對(duì)外出流動(dòng)黨員，指導(dǎo)基層黨校利用手機(jī)、計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，創(chuàng)建“網(wǎng)上黨校”，開(kāi)發(fā)“微課公眾號(hào)”、“微黨課”、“網(wǎng)絡(luò)視頻”等，開(kāi)展網(wǎng)上自主學(xué)習(xí)；對(duì)年老體弱農(nóng)村黨員，選派師資力量，包靠到人，送教上門(mén)。

（四）健全管校機(jī)制，提升辦學(xué)辦校質(zhì)量。堅(jiān)持建章立制，健全科學(xué)有效的管校治校體制機(jī)制，為質(zhì)量立校、從嚴(yán)治校提供制度保障。一是領(lǐng)導(dǎo)保障機(jī)制。突出各級(jí)黨（工）委辦黨校、管黨校、建黨校主體責(zé)任，把黨校工作納入黨（工）委中心工作部署，每年至少專(zhuān)題研究1次黨校工作。各級(jí)黨（工）委書(shū)記要認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，堅(jiān)持時(shí)間、精力、工作、責(zé)任“四個(gè)到位”，及時(shí)研究解決辦學(xué)辦校過(guò)程中的實(shí)際問(wèn)題。二是辦學(xué)保障機(jī)制。各級(jí)黨（工）委落實(shí)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)場(chǎng)所、人員配備，抓好組織管理工作，確保基層黨校能夠正常運(yùn)行、發(fā)揮作用。特別是對(duì)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)財(cái)政、黨費(fèi)結(jié)合各自實(shí)際，按實(shí)際參訓(xùn)人頭比例給予適當(dāng)補(bǔ)助；對(duì)培訓(xùn)場(chǎng)所，基層黨校堅(jiān)持“因校制宜、一校一策”，合理確定場(chǎng)所，配套教學(xué)設(shè)備。三是學(xué)風(fēng)建設(shè)機(jī)制。制定基層黨校學(xué)員管理辦法，從嚴(yán)要求、從嚴(yán)管理，抓好學(xué)風(fēng)校風(fēng)建設(shè)，特別是要把黨員干部參加黨校培訓(xùn)情況納入述學(xué)述職的重要內(nèi)容。各級(jí)組織部門(mén)堅(jiān)持在培訓(xùn)中考察干部、識(shí)別干部，把機(jī)關(guān)黨員干部在黨校學(xué)習(xí)和表現(xiàn)情況作為選拔任用的重要依據(jù)，促進(jìn)嚴(yán)以治學(xué)落到實(shí)處。四是責(zé)任考核機(jī)制。市委把各級(jí)黨（工）委辦黨校、管黨校、建黨校情況作為履行黨建工作責(zé)任制的重要內(nèi)容，作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，納入黨建工作考核，按比例折算計(jì)入各級(jí)年度科學(xué)發(fā)展綜合考核；把兼任黨校校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)同志、分管負(fù)責(zé)同志履職情況，納入本人工作責(zé)任年度考核。每年年底，市、縣（市、區(qū)）委黨校依據(jù)辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估辦法，對(duì)下級(jí)黨校建設(shè)發(fā)展及作用發(fā)揮情況進(jìn)行量化考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

三、初步成效

1、延伸了黨校組織架構(gòu)，促進(jìn)了各級(jí)黨（工）委辦黨校、管黨校、建黨校主體責(zé)任落實(shí)。以鎮(zhèn)街、黨委工作部門(mén)為依托建設(shè)基層黨校，拓展和延伸了黨校組織架構(gòu)，建立起了市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)黨校工作網(wǎng)絡(luò)，在全市范圍內(nèi)構(gòu)建起了覆蓋廣泛、組織完備的黨校架構(gòu)體系，為各級(jí)黨（工）委特別是基層黨委履行辦黨校、管黨校、建黨校責(zé)任搭建了載體，有力地促進(jìn)了主體責(zé)任落實(shí)。今年，濰坊市共成立295個(gè)基層黨校，其中4個(gè)市屬開(kāi)發(fā)區(qū)黨校、23個(gè)市委直屬黨（工）委黨校、149個(gè)鎮(zhèn)（街道）黨校、146個(gè)縣（市區(qū)）直部門(mén)黨校。

2、創(chuàng)新了黨校辦學(xué)模式，開(kāi)創(chuàng)了基層黨員干部教育培訓(xùn)新局面。通過(guò)建設(shè)基層黨校，進(jìn)一步創(chuàng)新優(yōu)化了黨校教育布局和辦學(xué)模式，使黨校觸角延伸到了最基層，使黨校教育覆蓋到了每名黨員，實(shí)現(xiàn)了黨員教育的全面覆蓋和正規(guī)培訓(xùn)。特別是通過(guò)黨校系統(tǒng)共享、聯(lián)動(dòng)等機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步整合了黨校系統(tǒng)的優(yōu)質(zhì)教育資源，向基層一線“傾斜”，向普遍黨員“開(kāi)放”，使普通黨員能夠走進(jìn)黨校殿堂“補(bǔ)鈣”、“充電”、“加油”，不斷提升了全市黨員教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

3、強(qiáng)化了主業(yè)主課教育，為培養(yǎng)和鍛造“四鐵”干部隊(duì)伍貢獻(xiàn)了黨校力量。在黨校教育中，始終聚焦主業(yè)主課，突出加強(qiáng)理想信念教育和黨性教育，正心修身，養(yǎng)性育德，引導(dǎo)各級(jí)黨員干部從思想觀念深處切實(shí)把從嚴(yán)治黨規(guī)矩和責(zé)任立起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)。通過(guò)黨校集訓(xùn)，黨員干部政治理論水平和黨性修養(yǎng)得到了進(jìn)一步提升，特別是對(duì)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神有了更全面、更深刻、更精準(zhǔn)的理解和把握，更加堅(jiān)定了理想信念和政治信仰，進(jìn)一步增強(qiáng)了全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的信心，全市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步煥發(fā)了忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)摹熬珰馍瘛薄?/p>

四、啟示經(jīng)驗(yàn)

基層黨校運(yùn)行中，必須處理好四方面關(guān)系，創(chuàng)造良好的內(nèi)外環(huán)境和體制機(jī)制，推動(dòng)基層黨校持續(xù)、健康、科學(xué)發(fā)展。

1、要處理好基層黨委領(lǐng)導(dǎo)與上級(jí)黨校指導(dǎo)的關(guān)系。基層黨委是辦黨校、管黨校、建黨校的主體和主角，與同級(jí)黨校之間是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系；而上級(jí)黨校與基層黨校之間，僅是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，即使上級(jí)黨校與分校，也不存在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。因此，在基層黨校辦學(xué)中，必須突出基層黨委的主體責(zé)任，壓實(shí)基層黨委書(shū)記的第一責(zé)任人職責(zé)，把黨委主體挺在最前面，不斷增強(qiáng)抓好黨校教育的自覺(jué)性和創(chuàng)造力。上級(jí)黨校作為業(yè)務(wù)主管，需要當(dāng)好基層黨委的“配角”，加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，從課程設(shè)計(jì)、師資調(diào)配、教材編寫(xiě)等方面提供支持和保障，做到指導(dǎo)不領(lǐng)導(dǎo)、到位不越位。

2、要處理好基層黨校培訓(xùn)與其他黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的關(guān)系。黨校是黨員干部加強(qiáng)理論武裝的“主陣地”，是鍛煉黨性、純潔黨風(fēng)的“大熔爐”，不同于其他黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育。為此，各級(jí)黨委要充分認(rèn)識(shí)基層黨校建設(shè)的重要政治意義，處理好基層黨校集訓(xùn)與其他黨內(nèi)教育活動(dòng)的關(guān)系，既不能以其他黨內(nèi)教育活動(dòng)替代基層黨校教育，也不能以基層黨校教育代替黨內(nèi)支部學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。

3、要處理好主業(yè)主課教育與專(zhuān)業(yè)知識(shí)教育的關(guān)系。“黨校姓黨”是黨校辦學(xué)辦校的根本原則，也是黨校教育的鮮明特色。工作中，必須把“黨校姓黨”的要求貫穿到辦校的全過(guò)程，體現(xiàn)在辦學(xué)的各方面，其中最重要的就是在教學(xué)上必須突出理論教育和黨性教育主課的主體地位；對(duì)其他專(zhuān)業(yè)知識(shí)，基層黨校可以根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象特點(diǎn)，適當(dāng)開(kāi)設(shè)，但不能影響主課地位，不能本末倒置。

4、要處理好工與學(xué)的關(guān)系。基層黨員規(guī)模龐大、情況復(fù)雜，工學(xué)矛盾顯得更突出。因此，基層黨校在辦學(xué)中，要發(fā)揮“短、平、快”的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，利用農(nóng)閑、休息日等業(yè)余時(shí)間，集中時(shí)間辦班，有計(jì)劃、分類(lèi)別抓好黨員培訓(xùn)，集中精力學(xué)精髓、撈干貨，不求多、只求精，妥善處理好工學(xué)關(guān)系，力求實(shí)現(xiàn)工與學(xué)的“同頻共振”、“互動(dòng)雙贏”。