一、案例背景

在2013年7月第一批黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)啟動(dòng)同時(shí)，福清市不等待、不觀(guān)望，堅(jiān)持能做的先做、能改的先改，結(jié)合福建省、福州市開(kāi)展“四下基層”、“四個(gè)萬(wàn)家”活動(dòng)，積極探索以選派市直機(jī)關(guān)部門(mén)（單位）科級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部到村（社區(qū)）黨組織擔(dān)任“兼職委員”為主要載體的黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾工作新路子。自“兼職委員”制度實(shí)行以來(lái)，取得了階段性的明顯成效，產(chǎn)生了廣泛的影響，得到基層群眾的擁護(hù)和支持。相關(guān)做法被人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、群眾路線(xiàn)網(wǎng)、中國(guó)組織人事報(bào)等國(guó)家級(jí)主要媒體多次刊登推介，福州市也將我市“兼職委員”做法在各縣（市、區(qū)）進(jìn)行推廣。

2016年8月，在不斷總結(jié)提升第一輪“兼職委員”工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等全市中心工作，福清市又啟動(dòng)了第二輪“兼職委員”工作，重新選派500多名市直機(jī)關(guān)部門(mén)（單位）科級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部到村（社區(qū)）擔(dān)任“兼職委員”，并進(jìn)一步豐富和完善兼職委員工作制度和方法，為“兼職委員”更好地深入基層、服務(wù)群眾指明了方向，推動(dòng)黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾常態(tài)化、長(zhǎng)效化。第二輪兼職委員到位后，深入村（社區(qū)）進(jìn)行調(diào)查研究，著力解決村（社區(qū)）存在的突出問(wèn)題，幫助村（社區(qū)）理清發(fā)展思路，指導(dǎo)村（社區(qū)）完善規(guī)章制度，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目建設(shè)資金，維護(hù)村（社區(qū)）安定穩(wěn)定，取得了初步成效。

二、做法及成效

（一）多級(jí)聯(lián)動(dòng)對(duì)接，確保黨員干部“下得去”。對(duì)全市478個(gè)村（社區(qū)）根據(jù)村級(jí)組織發(fā)展特點(diǎn)及存在問(wèn)題，將其劃分為矛盾糾紛突出、集體經(jīng)濟(jì)較差、黨組織建設(shè)薄弱等不同類(lèi)型，先后按需選派兩批共1000多人次市直機(jī)關(guān)單位科級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部到村（社區(qū)）擔(dān)任黨組織“兼職委員”，每批任職期限3年，每月到掛鉤村（社區(qū)）時(shí)間不少于3天。每位市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系1個(gè)鎮(zhèn)街，負(fù)責(zé)聯(lián)系掛鉤鎮(zhèn)（街）“兼職委員”的召集、協(xié)調(diào)等工作。全市市直部門(mén)組成1000多支服務(wù)隊(duì)配合開(kāi)展工作，累計(jì)下基層服務(wù)近萬(wàn)場(chǎng)次。各鎮(zhèn)街建立班子成員包片聯(lián)系、干部包村（社區(qū)）聯(lián)系基層制度，確保每一個(gè)村至少有一位鎮(zhèn)街副職領(lǐng)導(dǎo)、一名包村（社區(qū)）干部聯(lián)系“兼職委員”，協(xié)助其開(kāi)展工作，形成幫扶發(fā)展的合力。目前，全市共有290多名鎮(zhèn)街副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系192個(gè)工作片，660多名鎮(zhèn)街機(jī)關(guān)干部聯(lián)系478個(gè)村（社區(qū)）。活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，全市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部共開(kāi)展下基層走訪(fǎng)調(diào)研2萬(wàn)多人次，收集整理群眾意見(jiàn)建議1.2萬(wàn)余條，建立民生檔案庫(kù)24個(gè)。

（二）強(qiáng)化管理保障，確保黨員干部“蹲得住”。一是加強(qiáng)日常督查。市委成立專(zhuān)項(xiàng)督查組，不定期對(duì)“兼職委員”下基層開(kāi)展工作以及民情日記紀(jì)實(shí)情況進(jìn)行隨機(jī)抽查。活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，督查組到基層抽查160多人次。二是加強(qiáng)考核管理。將考核“兼職委員”工作成效具體細(xì)化到村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)、村（居）民收入增加幅度，以及為民辦實(shí)事、解決群眾反映突出問(wèn)題落實(shí)情況等10項(xiàng)指標(biāo)，并將考核結(jié)果作為干部提拔調(diào)整、評(píng)先評(píng)優(yōu)重要依據(jù)。每年年終對(duì)干部聯(lián)系服務(wù)基層群眾情況進(jìn)行滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，并對(duì)測(cè)評(píng)結(jié)果進(jìn)行通報(bào)和分析研究，進(jìn)一步完善服務(wù)機(jī)制。三是加大資金支持。建立多級(jí)資金扶持機(jī)制，每年由市財(cái)政安排800萬(wàn)元、每個(gè)市直機(jī)關(guān)單位節(jié)約5%至10%的公用經(jīng)費(fèi)、鎮(zhèn)街撥出20至50萬(wàn)元，作為“兼職委員”幫扶村（社區(qū)）項(xiàng)目建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并制定資金使用管理辦法，規(guī)范審批程序，加強(qiáng)支出審計(jì)工作，確保專(zhuān)款專(zhuān)用、用在實(shí)處。

（三）創(chuàng)新工作機(jī)制，確保黨員干部“干得好”。一是實(shí)行兼職委員“五個(gè)一”工作法。要求每位“兼職委員”立足鍛強(qiáng)一支黨員隊(duì)伍、掌握一套社情民意、繪制一張村莊規(guī)劃、落實(shí)一個(gè)發(fā)展項(xiàng)目、解決一批突出問(wèn)題等五個(gè)方面開(kāi)展工作。同時(shí)，要求“兼職委員”在基層征地拆遷、防汛抗臺(tái)、山林防火等急難險(xiǎn)重任務(wù)中走前頭，特別是今年在防抗“莫蘭蒂”“鲇魚(yú)”等臺(tái)風(fēng)中，全市“兼職委員”全部下沉到一線(xiàn)，協(xié)助村（社區(qū)）防范值守，發(fā)揮了較大作用。二是市領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常性下基層現(xiàn)場(chǎng)辦公、下訪(fǎng)約訪(fǎng)機(jī)制。市領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)“一線(xiàn)工作法”，定期安排到基層現(xiàn)場(chǎng)辦公，幫助協(xié)調(diào)解決基層反映強(qiáng)烈、“兼職委員”難于解決的問(wèn)題，每月至少安排一次到掛鉤聯(lián)系鎮(zhèn)（街）開(kāi)展下訪(fǎng)約訪(fǎng)活動(dòng)。活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，掛鉤聯(lián)系鎮(zhèn)（街）市領(lǐng)導(dǎo)共召集“兼職委員”工作協(xié)調(diào)會(huì)210多場(chǎng)，接訪(fǎng)群眾1200多人次。三是市委、市政府定期研究解決基層反映突出問(wèn)題例會(huì)制度。定期分析、匯總基層和群眾反映的突出問(wèn)題，由市委、市政府專(zhuān)題予以研究解決，并實(shí)行訴求辦理情況定期反饋制度，每季度向村級(jí)黨組織、相關(guān)訴求人反饋訴求件辦理情況，對(duì)于解決不了的問(wèn)題及時(shí)做好解釋工作。活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，市委、市政府共召開(kāi)21場(chǎng)專(zhuān)題會(huì)議，幫助協(xié)調(diào)解決突出問(wèn)題近百個(gè)。

（四）突出服務(wù)主線(xiàn)，確保黨員干部“做得實(shí)”。一是突出重點(diǎn)結(jié)對(duì)幫扶。通過(guò)走訪(fǎng)城鄉(xiāng)低保戶(hù)、零就業(yè)家庭、殘障人士“三必訪(fǎng)”對(duì)象，了解實(shí)際困難，確定每位“兼職委員”掛鉤聯(lián)系2～3名困難黨員群眾，幫扶現(xiàn)金800多萬(wàn)元，落實(shí)幫扶項(xiàng)目600多個(gè)。例如，在三山鎮(zhèn)平華社區(qū)擔(dān)任兼職委員的原市委農(nóng)口黨委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記莊瑞華，幫助臉部嚴(yán)重畸形且家庭極度困難的17歲女孩游琪珊籌集手術(shù)款20多萬(wàn)元。二是突出服務(wù)基層發(fā)展。每位“兼職委員”牽頭組建一支服務(wù)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的志愿者隊(duì)伍，吸引3500多名本村籍企業(yè)家、經(jīng)濟(jì)能人、黨員群眾等參與，形成調(diào)研報(bào)告500多篇，提供發(fā)展思路、建議2300多個(gè)，引進(jìn)發(fā)展項(xiàng)目136個(gè)，爭(zhēng)取幫扶資金1700多萬(wàn)元。強(qiáng)化相對(duì)薄弱基層黨組織整頓轉(zhuǎn)化，通過(guò)鎮(zhèn)街主要領(lǐng)導(dǎo)帶、“兼職委員”幫、工作片片長(zhǎng)具體抓，整頓轉(zhuǎn)化后進(jìn)支部35個(gè)，指導(dǎo)幫助438個(gè)村制訂了“合法、合情、管用”的村規(guī)民約。三是突出辦好實(shí)事。全市“兼職委員”圍繞民生熱點(diǎn)問(wèn)題，結(jié)合自身工作實(shí)際和特長(zhǎng)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，盡力為村（社區(qū)）及黨員群眾辦實(shí)事。共幫助村（社區(qū)）化解矛盾糾紛960多起，辦實(shí)事1500余件。

三、體會(huì)啟示

第一，聯(lián)系服務(wù)群眾，必須堅(jiān)持以群眾需求為導(dǎo)向。準(zhǔn)確把握群眾期盼，是做好群眾工作的前提。福清市在實(shí)行“兼職委員”制度過(guò)程中，堅(jiān)持立足基層實(shí)際情況，以村（社區(qū)）的實(shí)際需求為導(dǎo)向，以群眾的所急、所盼為目標(biāo)，科學(xué)安排、精心組織，明確任務(wù)、持續(xù)推進(jìn)，較好地實(shí)現(xiàn)了工作目的、工作舉措與群眾意愿的有機(jī)統(tǒng)一。實(shí)踐證明，聯(lián)系服務(wù)群眾，必須設(shè)身處地地為群眾考慮，將群眾需求融入到平常工作的方方面面，體現(xiàn)在政府各種行為，讓政府的決策更加民主、科學(xué)。

第二，聯(lián)系服務(wù)群眾，必須堅(jiān)持以錘煉干部為重點(diǎn)。聯(lián)系服務(wù)群眾主要目的是讓群眾滿(mǎn)意，重要目標(biāo)是錘煉干部，轉(zhuǎn)變作風(fēng)。只有在聯(lián)系服務(wù)群眾過(guò)程中，不斷鍛煉干部黨性、提高作群眾工作的能力，把服務(wù)群眾作為干部的自覺(jué)行動(dòng)，群眾才能真正滿(mǎn)意。實(shí)行“兼職委員”制度，每個(gè)市直機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤幫扶1個(gè)村（社區(qū)），為黨員干部搭建黨性鍛煉的平臺(tái)，讓黨員干部在幫扶過(guò)程中接受群眾再教育，黨性得到再鍛煉。實(shí)踐證明，聯(lián)系服務(wù)群眾，必須要以增強(qiáng)干部黨性為重點(diǎn)，這樣群眾路線(xiàn)才能變?yōu)辄h員干部的自覺(jué)行為，群眾才能滿(mǎn)意。

第三，聯(lián)系服務(wù)群眾，必須堅(jiān)持以實(shí)際成效為標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展群眾工作，根本目的是幫助群眾解決實(shí)際問(wèn)題；檢驗(yàn)群眾工作的成效，關(guān)鍵看群眾反映的問(wèn)題有多少得到解決。福清市實(shí)行“兼職委員”制度，將為群眾辦實(shí)事解難事作為“兼職委員”重要工作內(nèi)容，通過(guò)市領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、部門(mén)幫扶、“兼職委員”掛鉤等措施，實(shí)實(shí)在在解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，化解了一批影響基層發(fā)展的突出矛盾，提高群眾對(duì)黨和政府的公信力、滿(mǎn)意度，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。實(shí)踐證明，聯(lián)系服務(wù)群眾，要從群眾最急最憂(yōu)最盼的事情著手，發(fā)展和維護(hù)群眾的切身利益，讓群眾得到實(shí)惠、感到溫暖、看到希望。

第四，聯(lián)系服務(wù)群眾，必須堅(jiān)持以長(zhǎng)效制度來(lái)保障。制度建設(shè)管根本、利長(zhǎng)遠(yuǎn)，有效管用的制度是促進(jìn)群眾工作常態(tài)化、長(zhǎng)效化的關(guān)鍵。福清市通過(guò)建立“兼職委員”年終考核、日常督查和幫扶經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等舉措，激發(fā)了黨員干部聯(lián)系、服務(wù)基層的自覺(jué)性，促進(jìn)了基層困難和問(wèn)題得到有效解決，推動(dòng)了群眾工作的常態(tài)化、長(zhǎng)效化。實(shí)踐證明，聯(lián)系服務(wù)群眾，必須要有好的制度來(lái)保障。