一、背景

黨的十八屆六中全會明確提出，“黨的組織生活是黨內政治生活的重要內容和載體，是黨組織對黨員進行教育管理監督的重要形式。必須堅持黨的組織生活各項制度，創新方式方法，增強黨的組織生活活力”。習近平總書記指出：“黨要管黨、從嚴治黨，必須落實到黨員隊伍的管理中去”。為認真貫徹落實黨要管黨、從嚴治黨的要求，貴州省畢節市金沙縣針對基層黨員管理工作中存在的評價標準難量化、評價方式單一等問題，在總結過去黨員管理經驗的基礎上，緊緊圍繞《黨章》等規定，創新推行黨員管理“雙十分制”，找準了從嚴管理黨員的突破口，激發了黨員內生動力，推動黨員自覺履行黨員義務、積極參加黨內政治生活，推進從嚴管黨治黨落細落小落實。

二、做法

（一）“一條主線”建機制。把落實從嚴從實要求作為加強黨員管理的主線，根據黨員權利和義務等內容，針對新時期黨員難管理、考核難量化、作用難發揮等問題，在充分調查研究和廣泛征求意見的基礎上，制定《關于實行黨員“雙十分制”管理的暫行方案》《金沙縣黨員“雙十分制”管理記分參考細則》，創新建立“正向十分激勵、負向十分懲戒”的黨員管理“雙十分制”。堅持分類管理、一人一檔，明確各黨支部為具體實施主體，黨支部書記為第一責任人，對全體黨員進行全程記分管理，平時記錄、季度對賬、年底核賬、照章處理，嚴格根據黨員記分累計情況給予相應的獎勵或懲罰，為基層組織管理黨員找準了抓手。

（二）“兩個方向”定情形。分別設定15種支持鼓勵黨員做到的正向記分基本情形和25種日常工作、學習和生活中黨員不應當發生的負向記分基本情形。對記分情形的設定，既考慮黨章黨規面前人人平等設定共性指標，又結合農村、社區、機關、企業等不同領域特點設定個性化指標，用管理機制的導向作用和杠桿作用，激勵先進、鞭策后進。正向記分情形包含積極參加黨內政治生活、認真完成組織交給的各項任務、發揮作用明顯、事跡突出等事項。負向記分情形包含理想信念缺失、政治立場動搖、道德行為不端、治家不嚴、作風不正等事項。在具體實施過程中，鼓勵基層黨組織結合自身實際創新。例如，金沙縣嵐頭鎮三橋村黨支部為強化黨員示范作用，突出把黨員帶頭辦好事、干實事、帶頭創業等作為加減分重要依據；西洛街道位于山區的幾個村針對脫貧攻堅任務重的實際，把脫貧攻堅和基礎設施建設作為設定情形的重要考慮，而地處新城區的金槐、中心、陽燈等社區在棚戶區改造、征地拆遷、美麗鄉村建設等方面加大賦分力度。

（三）“三種方式”記分值。堅持“優秀評得準不準，先讓黨員審一審”的原則，通過三種方式記分。第一種是黨員申報記分，黨員對照記分情形，認為自己應該加分、減分主動申報，經黨員大會通過后記分。第二種是支委提出記分，對黨員發生的情形不復雜、對應分值明確，而黨員又沒有主動申報時，由支委提出經黨員大會通過后記分；第三種是黨員評議記分，對黨員發生的記分情形相對復雜、應該記多少分有彈性時，通過黨員大會進行討論，民主評議后再確定所記分值。每季度對記分情況通過公開欄、廣播、QQ、微信等形式進行公示，廣泛接受黨員群眾監督，切實加強黨員日常管理、動態管理、細節管理。例如：2016年9月，金沙縣西洛街道紅星村修建公路時，老黨員范華澤主動無償獻出自家的2分土地，模范帶動群眾積極支持公路建設，在村黨員大會上，經黨員民主評議，給予老黨員范華澤正向加3分。

（四）“四條紅線”嚴獎懲。將記分結果與黨員評先選優、提拔任用、獎勵扶持等掛鉤。在正向記分10分范圍內，設定鼓勵、扶持、推優、獎勵四條線，滿10分的，年度民主評議直接定為優秀等次建議人選；在負向積分10分范圍內，設定預警、召回、約談、退出四條線，負向滿10分的，直接定為不合格等次。在實際運用中，各黨支部依托考核細則，結合自身工作實際設立激勵或懲戒的事項。例如，金沙一中將“雙十分制”管理結果與職稱評定掛鉤，金沙縣中醫院還將記分結果與績效獎金掛鉤，部分村黨支部將記分結果作為村集體資金收益分紅的重要依據。

三、成效

黨員管理“雙十分制”推行以來，增強了黨員主動履行義務的責任心和使命感，有效推動形成黨員自覺尊崇社會公德、職業道德、家庭美德，認真履行黨員義務，爭做優秀黨員的生動局面。一是基層黨組織凝聚力、戰斗力進一步增強。黨員管理“雙十分制”有效激活了基層黨組織細胞，黨員在群眾中主動亮出了身份，在脫貧攻堅等各類實踐中對號入座，緊緊團結在黨組織周圍，響應黨組織號召。2016年以來，在全縣各基層黨組織的引領和廣大黨員的帶動下，金沙縣經濟社會實現了新跨越和新發展，脫貧攻堅取得豐碩成果，已完成26個貧困村出列、17700貧困人口脫貧任務。二是黨組織活動的參與率進一步提高。黨員管理“雙十分制”對黨員參與“三會一課”、組織生活會等黨內活動等進行全程紀實、記分，基層黨組織普遍反映：“現在黨員好管多了，主動跟黨組織聯系的黨員更多了，開展“三會一課”時到得更齊了”。三是黨員先鋒模范作用進一步彰顯。推行黨員管理“雙十分制”，為黨員在工作和生活中設置了底線和標線，讓黨員管理有了“硬抓手”“硬杠杠”，促進了黨員量化考評工作的真實性和針對性，推動黨員充分履職、發揮先鋒模范作用。西洛街道是金沙縣棚戶區改造的主戰場，在黨員的積極帶頭下，2016年全街道棚戶區改造簽約1367戶，提前完成了改造簽約任務。

四、探討

一是推行黨員管理“雙十分制”，是黨組織教育管理黨員的有力抓手。推行黨員管理“雙十分制”，把競爭、激勵、懲戒機制科學地引入黨員的教育管理中，將黨員記分管理、承諾踐諾、民主評議等融為一體，把黨員日常工作、生活中涉及到的方方面面作為記分情形設定的基本內容，形成了務實管用的管理模式，讓基層組織管理形式“活起來”，使黨組織管理有“標尺”，黨員行為有“準則”，衡量黨員有“刻度”。

二是推行黨員管理“雙十分制”，是量化考核黨員的重要實踐。現行的考核機制，是對干部職工包括村組干部在內的工作責任和效果等的考核，對普通黨員、無職黨員等不具約束力，黨員作用發揮情況很難量化。推行黨員管理“雙十分制”，可以說是崗位責任制考核機制向黨員個人的有效延伸，對黨員表現全程紀實，使黨組織對黨員的評價和獎懲更加科學規范，實現測評黨員不憑印象、不靠感情，以“看得見”的硬指標推動黨員學有收獲、干有目標、做有成效，有利于充分激發黨員隊伍活力，提高廣大黨員的積極性、主動性和創造性，形成個個出力、人人爭先的良好局面。

三是推行黨員管理“雙十分制”，是黨員發揮先鋒模范作用的有效平臺。推行黨員管理“雙十分制”，把對黨員的具體要求和“四講四有”合格黨員的標準具體化，通過定性和定量的方式進行記分考核，有利于黨員更好地服務發展、服務群眾、服務社會，有利于黨員永葆先進性，發揮先鋒模范作用，強力推動廣大黨員在全面小康征程中奮勇爭先，在脫貧攻堅中彰顯風采。

四是推行黨員管理“雙十分制”，是加強無職黨員激勵保障的有效探索。推行黨員管理“雙十分制”，明確了正向四條線的獎勵機制和獎勵標準，對農村黨員、無職黨員按不同積分給予相應獎勵，為無職黨員發揮作用提供了堅強的物質保障，推動形成了黨員創先爭優的濃厚氛圍，有力扭轉了過去農村黨員干多干少、干好干壞一個樣的局面。