當(dāng)前江安縣立足縣域治理，農(nóng)村改革發(fā)展任務(wù)重，社會治理矛盾風(fēng)險多，客觀上要求更好地統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，充分發(fā)揮法治在推動發(fā)展中的引領(lǐng)和規(guī)范作用。為此，四川江安縣探索設(shè)置“法治委員”，運(yùn)用法治思維和法治方式創(chuàng)新基層治理路徑。

一、“法治委員”設(shè)置的背景及工作推進(jìn)

面對農(nóng)村發(fā)展的加快推進(jìn)，土地流轉(zhuǎn)糾紛、股權(quán)糾紛增多，同時，隨著城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，社區(qū)群眾利益訴求多元化、復(fù)雜化，群眾更多的希望通過司法途徑、法律維權(quán)來解決問題，2015年以來，江安縣深入推進(jìn)“依法治縣”，提出了設(shè)置“法治委員”。江安縣首先選擇了在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)較快的怡樂鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)化推進(jìn)較快的江安鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，然后2016年初在全縣推廣。重點(diǎn)探索“法治委員”在解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、宅基地權(quán)屬、林地確權(quán)、農(nóng)村村規(guī)民約、法律糾紛等方面問題，在解決城鎮(zhèn)化推進(jìn)中，重點(diǎn)解決征地拆遷、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等方面的問題。“法治委員”納入基層黨支部、黨總支的黨組織管理體系，作為支委委員參與法律政策宣講、法律糾紛維權(quán)指導(dǎo)等具體職責(zé)工作。截至2016年底，全縣共開展“法治委員”培訓(xùn)班21期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“法治委員”培訓(xùn)班46期，重點(diǎn)圍繞農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、民事法律糾紛、征地拆遷工作等11個專題培訓(xùn)村（社區(qū)）法治委員共2450余人次，江安鎮(zhèn)七社區(qū)等與司法局、檢察院等共同開展了“司法進(jìn)社區(qū)”、“流動法律講堂”、“法治微電影到社區(qū)”等活動21次，怡樂鎮(zhèn)麻衣村“法治委員”主動編排快板等節(jié)目，形成了“法治麻衣我宣傳”“村規(guī)民約我來定”等活動13次。全縣763名“法治委員”活躍在田間地頭、社區(qū)一線，為推動基層治理能力和治理水平現(xiàn)代化創(chuàng)造了鮮活的工作局面。2年多來，各級基層黨組織“法治委員”共開展服務(wù)居民群眾活動10000余次，相關(guān)工作得到《人民日報》等中省媒體關(guān)注，也得到省市主要領(lǐng)導(dǎo)的高度認(rèn)可。

二、“法治委員”的具體做法

（一）從組織構(gòu)架入手，健全“法治委員”治理框架。一是建立“法治委員”隊(duì)伍。全縣各黨委（黨工委）、黨總支、黨支部、縣級部門的機(jī)關(guān)黨委、社區(qū)大黨委、區(qū)域化黨建設(shè)置的片區(qū)黨總支中全覆蓋設(shè)置“法治委員”，即：統(tǒng)一規(guī)范基層黨組織的委員會由書記（副書記）和組織委員、紀(jì)檢委員、宣傳委員、法治委員組成，全縣共計設(shè)置“法治委員”763名。二是明確“法治委員”職責(zé)。即：著力發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，組織引領(lǐng)各方學(xué)法、知法、守法、用法，為群眾提供法律援助和服務(wù)，引導(dǎo)社會力量、民間組織、廣大群眾等多方主體共同參與依法治理基層事務(wù)，暢通矛盾糾紛化解渠道，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。同時，各基層黨組織還結(jié)合自身特點(diǎn)將“法治委員”的工作職責(zé)具體化。三是規(guī)范“法治委員”的任職條件和審批程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、“兩新”組織黨組織的“法治委員”原則上由具有學(xué)法相關(guān)學(xué)歷、法律工作經(jīng)歷或擅長法律業(yè)務(wù)的委員擔(dān)任；村（社區(qū)）黨組織、區(qū)域化黨建片區(qū)黨總支的“法治委員”在現(xiàn)有委員中產(chǎn)生，原則上由具有法律、民事調(diào)解等相關(guān)工作經(jīng)歷的委員擔(dān)任，沒有適合人選的由書記或黨員文書擔(dān)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門黨委（黨工委）“法治委員”由縣委組織部審批，其他黨組織“法治委員”按黨組織隸屬關(guān)系由所在黨委（黨工委）審批后報縣委組織部備案。

（二）從抓實(shí)培訓(xùn)入手，提升“法治委員”履職能力。一是制定培訓(xùn)計劃。由縣依法治縣辦牽頭，聯(lián)合縣委組織部、縣司法局、縣直機(jī)關(guān)工委、縣民政局等多家部門，結(jié)合“法律七進(jìn)”活動提出分類培訓(xùn)計劃，明確培訓(xùn)對象、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)目標(biāo)，對能納入年度干訓(xùn)工作計劃的整合列入全縣黨員干部培訓(xùn)計劃，全縣一盤棋開展統(tǒng)籌培訓(xùn)，提升“法治委員”的履職能力。二是研發(fā)培訓(xùn)教材。與西南政法大學(xué)合作，由高校提供相關(guān)智力支持，制定分類培訓(xùn)教材，教材內(nèi)容由“公共法律知識”和“實(shí)用法律知識”兩大部分組成，“公共法律知識”主要包括依法治縣的大政方針和法律基礎(chǔ)知識，“實(shí)用法律知識”主要是根據(jù)“法律七進(jìn)”不同對象的日常工作需要設(shè)置的實(shí)用知識。三是開展分級分類培訓(xùn)。由縣依法治縣辦負(fù)責(zé)對全縣各黨委（黨工委）的“法治委員”進(jìn)行骨干培訓(xùn)；由縣委組織部牽頭，結(jié)合干訓(xùn)工作對全縣“法治委員”開展集中培訓(xùn)；由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門黨委（黨工委）對所屬黨組織“法治委員”開展經(jīng)常性培訓(xùn)，對其他黨員干部開展常規(guī)法治培訓(xùn)。

（三）從機(jī)制保障入手，強(qiáng)化“法治委員”組織領(lǐng)導(dǎo)。一是縣委高度重視。縣委印發(fā)了《關(guān)于在全縣基層黨組織設(shè)置“法治委員”推進(jìn)基層治理法制化的通知》，提出了通過完善和優(yōu)化各級黨組織委員會的委員設(shè)置，為全面推進(jìn)依法治縣提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障的工作目標(biāo)，對“法治委員”的設(shè)置、職能職責(zé)、人員培訓(xùn)等工作都做出了明確要求。二是組織部門全力推進(jìn)。縣委組織部會同縣上依法治縣辦組成了工作指導(dǎo)組，建立了“固定領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、固定隊(duì)伍協(xié)同、固定時間研究”的工作機(jī)制，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部分村社區(qū)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和“兩新”組織開展調(diào)研指導(dǎo)，掌握基層動態(tài)，指導(dǎo)“法治委員”隊(duì)伍的組建、培訓(xùn)，推動基層黨組織迅速把對基層依法治理工作的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)擔(dān)起來、抓實(shí)在。三是基層黨委迅速落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級部門黨委（黨工委）都明確了“一把手”的“第一責(zé)任”，迅速組建了所轄黨組織的“法治委員”隊(duì)伍，全面規(guī)范了基層黨組織的委員設(shè)置，通過“法治委員”的設(shè)置，推動基層從嚴(yán)治黨與依法治理和深化改革的有機(jī)統(tǒng)一。

三、“法治委員”的成功經(jīng)驗(yàn)

（一）有效解決了依法治理“領(lǐng)導(dǎo)缺位”的問題。全面構(gòu)建“書記（副書記）和組織委員、紀(jì)檢委員、宣傳委員、法治委員”于一體的組織體系。任職條件上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、兩新組織黨組織的“法治委員”，由具有法學(xué)專業(yè)背景、法律工作經(jīng)歷或擅長法律業(yè)務(wù)的委員擔(dān)任；村（社區(qū)）黨組織、區(qū)域化黨建片區(qū)黨總支的“法治委員”在現(xiàn)有委員中產(chǎn)生，原則上由具有法律、民事調(diào)解等相關(guān)工作經(jīng)歷的委員擔(dān)任，沒有合適人選的由書記或黨員文書擔(dān)任。任職職責(zé)上，聚焦引導(dǎo)基層群眾學(xué)法用法、提供法律援助、積極參與基層依法治理、暢通矛盾糾紛法律渠道。任職程序上，自行申報和組織推薦相結(jié)合，按黨組織隸屬關(guān)系報組織部審批備案。

（二）有效解決了基層治理“民主缺位”的問題。按照不同組織類型明確細(xì)化“法治委員”職責(zé)，分級分類帶動機(jī)關(guān)黨組織、村（社區(qū)）黨組織、“兩新”黨組織、企業(yè)黨組織等依法開展各項(xiàng)工作。健全“法治委員”開展合法性審查工作流程，應(yīng)邀列席參與同級黨委、政府有關(guān)會議，舉諫研判預(yù)測潛在問題，對黨組織重大決策和措施提出合法性建議并開展可行性評估，形成報告，推動基層治理依法、民主、科學(xué)決策。村(社區(qū))黨組織的“法治委員”，重點(diǎn)加強(qiáng)對《村民委員會組織法》《城市居民委員會組織法》的引導(dǎo)實(shí)施，推動所在黨組織踐行村規(guī)民約（居民公約）、“一事一議”“三務(wù)公開”等民主制度落到實(shí)處，積極參與縣鄉(xiāng)村三級黨建責(zé)任清單體系的修訂完善和落實(shí)評估，不斷強(qiáng)化黨組織對基層依法自治和群眾自治的領(lǐng)導(dǎo)。

（三）有效解決了群眾需求“服務(wù)缺位”的問題。建立健全“1+3”（即法治委員+網(wǎng)格員、調(diào)解員、聯(lián)防員）基層服務(wù)治理工作機(jī)制，把法治服務(wù)和法治項(xiàng)目延生到每個網(wǎng)格。強(qiáng)化法治宣傳，采取定期講法、訂單普法、以案說法、方言法劇等本土方式，常態(tài)化開展普法宣傳，營造基層明法學(xué)法、守法用法的良好氛圍。利用貼近群眾和熟悉基層法規(guī)的優(yōu)勢，依法開展普通矛盾糾紛程序化調(diào)解和引導(dǎo)法律援助。截止目前，共開展“法治委員”普法宣傳130余場次，引導(dǎo)51個基層單位開展法治示范創(chuàng)建，創(chuàng)建“全國民主法治示范社區(qū)”1個。

（四）有效解決了評價考核“機(jī)制缺位”的問題。把“法治委員”工作履職情況、縣鎮(zhèn)村法治建設(shè)成效納入依法治縣、黨建責(zé)任、年度目標(biāo)績效考核、干部選拔任用工作。對機(jī)關(guān)類“法治委員”，重點(diǎn)突出年度評優(yōu)評先和績效考核差異，引導(dǎo)依法推進(jìn)行政權(quán)力清單化和權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化工作。對村（社區(qū)）“法治委員”，在保證基本報酬的前提下，每年縣財政單獨(dú)預(yù)算400萬元對村（社區(qū)）干部進(jìn)行績效獎勵，將依法治理和“法治委員”工作納入村級黨組織工作重點(diǎn)進(jìn)行考核。同時，加大與西南政法大學(xué)合作，分級分類開展培訓(xùn)，注重強(qiáng)化法治型干部的培養(yǎng)選拔使用，著力從“法治委員”隊(duì)伍中培育選拔法治素養(yǎng)高、依法辦事能力強(qiáng)的優(yōu)秀基層黨政干部。

四、“法治委員”的幾點(diǎn)啟示

（一）推動了“從嚴(yán)治黨”和“依法治理”同頻共振。以“法治委員”為突破口，在組織架構(gòu)上強(qiáng)化基層黨組織的法治功能，既在黨內(nèi)運(yùn)用法治思維抓從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化黨員的規(guī)矩意識和法紀(jì)意識；同時，加強(qiáng)黨組織對基層依法治理的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建了“黨組織＋法治＋德治＋自治”的村級治理機(jī)制，推進(jìn)基層治理法治化，實(shí)現(xiàn)了從嚴(yán)治黨與依法治理的深度融合，法治與作風(fēng)建設(shè)紀(jì)律監(jiān)督深度融合。實(shí)現(xiàn)了從嚴(yán)治黨與依法治理同頻共振，是基層從嚴(yán)治黨、制度治黨和依法治國的共同實(shí)踐。

（二）推動了“能人治理”與“依法治理”有機(jī)結(jié)合。構(gòu)建“書記（副書記）和組織委員、紀(jì)檢委員、宣傳委員、法治委員”于一體的組織體系，從組織架構(gòu)、制度層面解決好黨組織對基層依法治理的領(lǐng)導(dǎo)，培養(yǎng)一批善于領(lǐng)導(dǎo)改革發(fā)展又具備法治思維推進(jìn)基層治理的基層干部，實(shí)現(xiàn)“能人治村”與“依法治村”有機(jī)結(jié)合。全縣753名“法治委員”自覺履職，依法化解矛盾糾紛3000余起，提供法律服務(wù)2970余人次。

（三）對完善黨組織的“政治功能”和加強(qiáng)黨的制度建設(shè)是有益探索。江安縣把法治建設(shè)納入黨的建設(shè)內(nèi)容,是在整體推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)“五位一體”的基礎(chǔ)上的拓展與探索，構(gòu)建了共同推進(jìn)“四個全面”落實(shí)的基層黨建新體系，推動了基層黨組織整體功能全面提升、全面過硬。