陜西省寧陜縣結(jié)合縣域?qū)嶋H，推行了“支部+X（農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、旅游景區(qū)、合作組織、黨員干部）+貧困戶”精準(zhǔn)扶貧模式，從發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用入手，引領(lǐng)培育壯大市場(chǎng)主體、不斷激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力。通過(guò)“支部引路、黨員帶路、產(chǎn)業(yè)鋪路”把特色產(chǎn)業(yè)鏈與脫貧致富鏈緊密聯(lián)結(jié)，推動(dòng)支部破難題、黨員樹(shù)標(biāo)桿、能人建平臺(tái)、群眾立精神，增強(qiáng)了扶貧成效，抓實(shí)了基層黨組織建設(shè)，加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)了社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

一、背景與意義

為深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記精準(zhǔn)扶貧重要思想，堅(jiān)持“真扶貧、扶真貧、精準(zhǔn)扶、扶精準(zhǔn)，重點(diǎn)扶、扶重點(diǎn)，整體扶、扶整體、長(zhǎng)遠(yuǎn)扶、扶長(zhǎng)遠(yuǎn)”的工作方針，圍繞脫貧目標(biāo)，創(chuàng)新扶貧機(jī)制，轉(zhuǎn)變扶貧方式，突出精準(zhǔn)發(fā)力，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，加快貧困地區(qū)全面建成小康社會(huì)步伐。寧陜縣在推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)進(jìn)程中，中央辦公廳包掛筒車灣鎮(zhèn)海棠園村黨支部圍繞“如何將黨建工作和脫貧攻堅(jiān)工作有機(jī)結(jié)合”展開(kāi)了大討論活動(dòng)，針對(duì)海棠園村的實(shí)際情況，探索出了以“支部破難題、 黨員立精神、 能人建平臺(tái)”的“破、立、建”脫貧方法,總結(jié)出了“支部+X+貧困戶”脫貧模式在全縣推廣。為全縣40個(gè)貧困村如期實(shí)現(xiàn)脫貧,加快全面小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程提供了有力保障。

二、主要做法

1、注重“四個(gè)建強(qiáng)”，鍛造堅(jiān)強(qiáng)支部。以“四個(gè)建強(qiáng)”為抓手，開(kāi)展“黨支部+X+貧困戶”精準(zhǔn)扶貧，確保脫貧攻堅(jiān)的前沿陣地穩(wěn)固。在政治上建強(qiáng)，堅(jiān)定黨建脫貧信心。把“連心強(qiáng)基抓升級(jí)、黨建脫貧促雙贏”作為“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的鮮明主題，組織基層黨支部和黨員深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)重要論述，要求農(nóng)村黨支部結(jié)合脫貧攻堅(jiān)創(chuàng)新學(xué)習(xí)教育特色載體。樹(shù)立了“既有責(zé)任又有感情”的擔(dān)當(dāng)精神，增強(qiáng)了決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。在組織上建強(qiáng)，強(qiáng)化黨建脫貧職責(zé)。以陜西省“基層組織建設(shè)提升年”活動(dòng)為契機(jī)，實(shí)施村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目，在建好管好用好上下功夫，發(fā)揮發(fā)動(dòng)群眾的主陣地作用。按照省市政策大幅提高了村級(jí)組織辦公經(jīng)費(fèi)和干部補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)績(jī)效補(bǔ)貼發(fā)放指導(dǎo)意見(jiàn)，把扶貧工作績(jī)效作為補(bǔ)貼發(fā)放的重要依據(jù)，同步提升對(duì)黨員干部的工作標(biāo)準(zhǔn)。全面落實(shí)農(nóng)村黨支部對(duì)黨員隊(duì)伍和村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，動(dòng)員黨員積極投身脫貧攻堅(jiān)、經(jīng)濟(jì)實(shí)體帶動(dòng)貧困戶發(fā)展，拓寬貧困人口增收渠道。在隊(duì)伍上建強(qiáng)，充實(shí)黨建脫貧力量。大力選拔思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、愿意為群眾服務(wù)的農(nóng)村致富帶頭人、優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作，優(yōu)秀大學(xué)生村官進(jìn)入村“兩委”班子。為全縣40個(gè)貧困村選派了懂經(jīng)營(yíng)、善管理的第一書(shū)記，賦予第一書(shū)記統(tǒng)班子、帶隊(duì)伍、謀發(fā)展的具體責(zé)任，人均落實(shí)1萬(wàn)元辦公經(jīng)費(fèi)和10萬(wàn)元發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。通過(guò)整合下沉縣鎮(zhèn)村黨員干部資源，強(qiáng)化隊(duì)伍力量和智力支持，保障“黨支部+X+貧困戶”順利推進(jìn)。在能力上建強(qiáng)，提升黨建脫貧本領(lǐng)。針對(duì)抓黨建促脫貧專題，開(kāi)展了3期村支部書(shū)記專題培訓(xùn)。邀請(qǐng)省內(nèi)外專家精準(zhǔn)對(duì)接合作社和黨員產(chǎn)業(yè)大戶進(jìn)行授課，培訓(xùn)農(nóng)村黨員800余人次。同時(shí)，組織到村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)接受實(shí)踐鍛煉，參觀考察現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，使黨組織和黨員的視野更加廣闊。

2、探索“四種模式”，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接。開(kāi)展“黨支部+X+貧困戶”精準(zhǔn)扶貧，必須搭建平臺(tái)、聚集要素，有效實(shí)現(xiàn)支部引領(lǐng)下的供需精準(zhǔn)對(duì)接。因地制宜，創(chuàng)新模式，讓貧困戶緊密融入市場(chǎng)主體的產(chǎn)業(yè)鏈。“黨支部＋農(nóng)業(yè)園區(qū)＋貧困戶”精準(zhǔn)扶貧模式。由黨支部牽頭組織，依托全縣20個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展山林經(jīng)濟(jì)、涉水產(chǎn)業(yè)等生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，貧困戶流轉(zhuǎn)土地得租金、訂單生產(chǎn)得定金、優(yōu)先務(wù)工得薪金。“黨支部+旅游景區(qū)+貧困戶”精準(zhǔn)扶貧模式。由黨支部配合旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)貧困戶圍繞景區(qū)從事特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)、旅游工藝品制作和工程建設(shè)服務(wù)工作，鼓勵(lì)貧困戶靈活形式從事農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)家賓館、鄉(xiāng)村客棧、農(nóng)家超市等經(jīng)營(yíng)，協(xié)調(diào)構(gòu)建互利共贏、助力脫貧的利益機(jī)制。“黨支部+合作組織+貧困戶”精準(zhǔn)扶貧模式。把黨在農(nóng)村的政治優(yōu)勢(shì)和專業(yè)合作社的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，通過(guò)支部牽頭實(shí)現(xiàn)貧困村專業(yè)合作組織全覆蓋，采取組織培訓(xùn)考察和抱團(tuán)營(yíng)銷等方式，把創(chuàng)業(yè)大戶、致富能人聚集在黨旗之下，有效解決貧困群眾資金匱乏、技術(shù)欠缺、勞力不足等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。“黨支部+黨員干部+貧困戶”精準(zhǔn)扶貧模式。按照“支部引路、黨員帶路、產(chǎn)業(yè)鋪路”辦法，把連心工程與脫貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合，由黨員、干部與貧困戶結(jié)對(duì)子，主動(dòng)提供致富信息、傳授實(shí)用技術(shù)、解決困難問(wèn)題，實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的精準(zhǔn)幫扶，以強(qiáng)帶弱，突出建強(qiáng)貧困村支部，增強(qiáng)決勝脫貧攻堅(jiān)能力。

3、完善“四項(xiàng)機(jī)制”，激發(fā)幫帶活力。開(kāi)展“黨支部+X+貧困戶”精準(zhǔn)扶貧，需要完善機(jī)制、提供保障，調(diào)動(dòng)各方的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。抓住評(píng)、考、獎(jiǎng)、罰四大環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，著力構(gòu)建有效管用的機(jī)制。完善評(píng)價(jià)機(jī)制，確保評(píng)價(jià)科學(xué)。村黨支部重點(diǎn)評(píng)價(jià)是否科學(xué)確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是否積極對(duì)接市場(chǎng)主體，是否有效發(fā)動(dòng)黨員參與，是否調(diào)動(dòng)貧困戶積極性，是否構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，是否努力破解工作難題。新型市場(chǎng)主體重點(diǎn)評(píng)價(jià)是否帶動(dòng)了貧困戶，以什么方式帶動(dòng)貧困戶，帶動(dòng)了多少貧困戶，帶動(dòng)貧困戶增收了多少，能不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。結(jié)合開(kāi)展“黨支部+X+貧困戶”精準(zhǔn)扶貧，完善無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)機(jī)制，分類評(píng)價(jià)有帶富能力黨員和無(wú)帶富能力黨員，加大有帶富能力黨員帶富效果的評(píng)價(jià)權(quán)重，充分激發(fā)無(wú)職黨員幫帶貧困群眾脫貧增收的熱情。完善考核機(jī)制，確保認(rèn)定準(zhǔn)確。實(shí)行帶動(dòng)貧困戶增收臺(tái)賬制管理，建立帶動(dòng)貧困戶增收的一戶一簽協(xié)議，明確帶動(dòng)方式、內(nèi)容、效果和權(quán)利義務(wù)，歸檔帶動(dòng)貧困戶增收的賬冊(cè)資料。落實(shí)貧困戶產(chǎn)業(yè)追蹤制度，一月一入戶指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化的過(guò)程資料。每年對(duì)貧困戶進(jìn)行滿意度調(diào)查，把貧困戶收入如期越線作為重要標(biāo)尺，實(shí)行帶動(dòng)幫扶滿意度與過(guò)程資料相印證，確保帶動(dòng)貧困戶增收實(shí)實(shí)在在。把推進(jìn)“黨支部+X+貧困戶”模式成效作為基層黨建工作的重要考核內(nèi)容，夯實(shí)鎮(zhèn)黨委主抓和聯(lián)建支部協(xié)助責(zé)任，推動(dòng)形成齊抓共管的工作合力。完善激勵(lì)機(jī)制，確保激勵(lì)到位。用好政策性金融工具，對(duì)帶動(dòng)貧困戶5戶以上的能人大戶、20戶以上的農(nóng)民專業(yè)合作社、50戶以上的龍頭企業(yè)分別給予30萬(wàn)元、100萬(wàn)元、1000萬(wàn)元授信和適當(dāng)貼息，為14戶小微企業(yè)或農(nóng)業(yè)園區(qū)、32家農(nóng)村專業(yè)合作社申報(bào)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性扶貧貸款1.45億元。對(duì)開(kāi)展“支部+X+貧困戶”精準(zhǔn)扶貧效果好、按期穩(wěn)定脫貧的貧困村一次性給予10萬(wàn)元項(xiàng)目資金獎(jiǎng)勵(lì)，作為“紅色股份”增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。同時(shí)，在鎮(zhèn)和部門年度考核獎(jiǎng)金額度、黨員干部年度考核優(yōu)秀比例、社會(huì)人士政治榮譽(yù)安排等方面予以傾斜。完善約束機(jī)制，確保風(fēng)清氣正。強(qiáng)化市場(chǎng)主體扶持資金使用監(jiān)管，實(shí)行先簽后做、先貸后貼、責(zé)任追究三項(xiàng)機(jī)制，防止虛假帶動(dòng)、轉(zhuǎn)移用途等套取資金問(wèn)題。同時(shí)，依法對(duì)失信市場(chǎng)主體聯(lián)合懲戒，使其在縣內(nèi)“一處失信、處處受限”。全面落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”和不作為追責(zé)辦法，對(duì)推進(jìn)不力導(dǎo)致不能如期整村脫貧的鎮(zhèn)，對(duì)幫扶滿意度低的單位、黨員干部，嚴(yán)肅追究責(zé)任。強(qiáng)化鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)所職能，對(duì)“黨支部+X+貧困戶”財(cái)務(wù)審計(jì)全覆蓋。全面推行黨風(fēng)廉政建設(shè)巡察制度，推動(dòng)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，形成了懲治扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題的高壓態(tài)勢(shì)。

三、主要成效

寧陜縣積極探索“黨支部+X+貧困戶”黨建精準(zhǔn)扶貧模式，實(shí)現(xiàn)了貧困村、貧困戶、貧困人口全覆蓋，取得了“黨建落地生根，貧困戶摘帽拔根”的雙贏局面，走出了黨建精準(zhǔn)扶貧的寧陜路徑。

1.增強(qiáng)了扶貧成效。開(kāi)展“黨支部+X+貧困戶”精準(zhǔn)扶貧，全縣主要以4種“黨支部+X+貧困戶”扶貧模式，實(shí)現(xiàn)40個(gè)貧困村全覆蓋。使黨員干部與貧困戶形成對(duì)口幫扶，促使黨員和先富起來(lái)的群眾與貧困戶抱團(tuán)發(fā)展，形成了“三富幫一窮、想窮不得窮”的正向效應(yīng)，保障了貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。

2.加快了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。開(kāi)展“黨支部+X+貧困戶”精準(zhǔn)扶貧，既以產(chǎn)業(yè)扶貧夯實(shí)了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，也破解了新型市場(chǎng)主體發(fā)展難題，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，加快了三次產(chǎn)業(yè)的融合互動(dòng)。

3.促進(jìn)了社會(huì)和諧。開(kāi)展“黨支部+X+貧困戶”精準(zhǔn)扶貧，以帶動(dòng)貧困戶為根本，以市場(chǎng)化方式運(yùn)作，促使貧困群眾擺脫等靠要思想走向自強(qiáng)，引導(dǎo)致富能人在幫帶貧困戶中實(shí)現(xiàn)了社會(huì)價(jià)值。

4.抓實(shí)了基層黨建。開(kāi)展“黨支部+X+貧困戶”精準(zhǔn)扶貧，使圍繞發(fā)展抓黨建的主題更加鮮明，貫穿了基層黨建工作的大部分內(nèi)容，找到了破解基層黨建難題的突破口，促進(jìn)了基層黨建工作的系統(tǒng)提升。

四、探討與啟示

寧陜縣屬山區(qū)縣，存在村莊分布分散、基礎(chǔ)差異較大，“黨支部+X+貧困戶”精準(zhǔn)扶貧模式成為帶領(lǐng)群眾脫貧的“主力軍”。對(duì)全國(guó)其他貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，有一定的參考與借鑒作用。在工作推進(jìn)過(guò)程中，我們得到了以下四點(diǎn)啟示。

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)才能確保實(shí)效。要切實(shí)把推進(jìn)“支部+X+貧困戶”精準(zhǔn)扶貧作為加強(qiáng)基層黨建、深化“兩學(xué)一做”和強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的重要舉措，作為各級(jí)書(shū)記抓脫貧體系支撐下的發(fā)力點(diǎn)。

2.探索創(chuàng)新才能創(chuàng)造奇跡。要結(jié)合實(shí)際，因地制宜，鼓勵(lì)實(shí)踐，不斷創(chuàng)新“支部+X+貧困戶”精準(zhǔn)扶貧模式，積極探索靈活多樣的帶動(dòng)方式，可以一“+”，也可多“+”，可以單一模式帶動(dòng)，也可復(fù)合模式帶動(dòng)，探索能復(fù)制、可推廣的精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗(yàn)。

3.資金保障才能取得成效。要從基層黨建資金、財(cái)政專項(xiàng)扶貧切塊資金、易地扶貧搬遷產(chǎn)業(yè)配套資金和其他行業(yè)項(xiàng)目整合資金中留出專項(xiàng)扶持基金，加大“支部+X+貧困戶”精準(zhǔn)扶貧扶持力度，不折不扣地落實(shí)相關(guān)扶持措施和優(yōu)惠政策，擴(kuò)大“支部+X+貧困戶”精準(zhǔn)扶貧成效。

4.強(qiáng)化考核才能找準(zhǔn)差距。要把推進(jìn)“支部+X+貧困戶”精準(zhǔn)扶貧模式作為黨建考核和脫貧攻堅(jiān)成效考核的重要內(nèi)容，建立月統(tǒng)計(jì)、季督查、年考核工作機(jī)制，定期明查暗訪，對(duì)工作推進(jìn)不力的點(diǎn)名通報(bào)批評(píng)，對(duì)工作推進(jìn)滯后的及時(shí)提醒誡勉，對(duì)工作成效明顯的及時(shí)總結(jié)表彰，切實(shí)發(fā)揮督查考核“指揮棒”作用，把基層黨建和精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處、抓出實(shí)效。