“抓好黨建促扶貧”是習(xí)近平總書記闡發(fā)的扶貧工作重要舉措。今年來，貴州江口縣緊緊圍繞“一業(yè)帶三化、三化促一業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，按照“圍繞脫貧抓黨建、抓好黨建促脫貧”的總思路，以創(chuàng)建黨建扶貧示范縣為總抓手，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用，全力推動(dòng)基層黨建與精準(zhǔn)脫貧互融互促、同頻共振。

一、背景及動(dòng)因

習(xí)近平總書記指出：“全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)；沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)。”“十二五”期間，江口縣共減少農(nóng)村貧困人口52273人，2015年貧困發(fā)生率下降到13.3%，但目前仍有2.79萬(wàn)貧困人口。剩下的這些貧困人口大多致貧原因復(fù)雜、脫貧成本高、脫貧難度大，屬于貧中之貧、困中之困，江口縣依然是武陵山區(qū)扶貧開發(fā)和同步全面小康任務(wù)最艱巨的區(qū)縣之一。要啃下脫貧攻堅(jiān)的“硬骨頭”，決戰(zhàn)決勝這場(chǎng)輸不起的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要把黨的建設(shè)與扶貧開發(fā)有機(jī)結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)基層黨建工作，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)，集全縣之智、舉全縣之力推動(dòng)基層黨建與脫貧攻堅(jiān)“雙推進(jìn)”。

二、做法及成效

（一）人才支撐，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)與提升帶富能力“雙推進(jìn)”。該縣采取個(gè)人主動(dòng)申請(qǐng)、單位推薦、組織考察等方式，精準(zhǔn)選派423名干部到103個(gè)村（社區(qū)）駐村或擔(dān)任“第一書記”，實(shí)現(xiàn)貧困村5人以上、非貧困村3人以上干部駐村全覆蓋，選優(yōu)派強(qiáng)了脫貧攻堅(jiān)隊(duì)伍。同時(shí)，依托魚良溪市級(jí)黨員干部短期實(shí)訓(xùn)基地、農(nóng)村（社區(qū)）道德講堂、農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)等陣地，結(jié)合大扶貧、大數(shù)據(jù)“兩大戰(zhàn)略行動(dòng)”和大生態(tài)、大健康、大文化、大旅游“四大跨越工程”，縣委組織部、縣委黨校、縣農(nóng)牧科技局等部門聯(lián)動(dòng)加大力度集中培訓(xùn)農(nóng)村（社區(qū)）黨組織書記、駐村干部和“第一書記”、農(nóng)村致富帶頭人及農(nóng)村留守婦女、“田秀才”、“土專家”，著力提升基層黨員干部群眾的致富帶富能力。以第十屆村（社區(qū)）“兩委”換屆為抓手，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序，從年齡、學(xué)歷、經(jīng)歷等方面嚴(yán)格把關(guān)，著力選出信念堅(jiān)定、作風(fēng)務(wù)實(shí)、為民奉獻(xiàn)、清正廉潔的村干部。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，以黨支部為核心，以黨員互動(dòng)、黨群聯(lián)動(dòng)為載體，探索推行“1+3+1”幫扶模式（1名致富黨員聯(lián)系3名困難群眾和幫助1名建檔立卡貧困戶），充分發(fā)揮致富黨員在脫貧攻堅(jiān)中的示范引領(lǐng)作用。目前，該縣集中舉辦“雨露計(jì)劃·貧困村致富帶頭人”培訓(xùn)班4期培訓(xùn)200人。采取“引進(jìn)來”和“走出去”的方式，選派農(nóng)村黨支部書記、駐村干部和“第一書記”參加電商扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等培訓(xùn)210余人次，縣鄉(xiāng)村三級(jí)自行組織干部群眾培訓(xùn)851場(chǎng)次9560余人次，著力培養(yǎng)了一批致富帶富能人，建強(qiáng)了脫貧攻堅(jiān)隊(duì)伍。

（二）完善機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與幫扶群眾增收“雙推進(jìn)”。該縣以群眾服務(wù)需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新服務(wù)載體，完善服務(wù)機(jī)制，延伸服務(wù)觸角，實(shí)打?qū)嵎��?wù)群眾增收致富。按照“黨群部門聯(lián)弱村、經(jīng)濟(jì)部門聯(lián)窮村、政法部門聯(lián)亂村、涉農(nóng)部門聯(lián)產(chǎn)業(yè)村”的精準(zhǔn)聯(lián)建幫扶思路，明確103個(gè)縣直機(jī)關(guān)事業(yè)單位和25家民營(yíng)企業(yè)與103個(gè)村（社區(qū)）開展“1+X”聯(lián)建幫扶，并按縣級(jí)干部1幫5、科級(jí)干部1幫4、一般干部1幫3的“543”結(jié)對(duì)幫扶模式，全縣3200多名干部職工與9200多戶貧困戶2.8萬(wàn)貧困群眾結(jié)成幫扶對(duì)子，變“群眾上門”為“干部跑腿”，精心制作并發(fā)放干群聯(lián)系卡，實(shí)行群眾一日不脫貧、干部幫扶一日不脫鉤。縣扶貧辦、縣農(nóng)牧科技局等部門單位設(shè)置群眾服務(wù)接待室（窗口），網(wǎng)上服務(wù)制度，規(guī)范服務(wù)流程，為群眾咨詢扶貧政策、辦理事務(wù)等提供便利服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）103個(gè)村（社區(qū)）以規(guī)范化建設(shè)干群連心室、道德講堂和精準(zhǔn)脫貧工作站、“民心黨建+信合+”助推精準(zhǔn)脫貧服務(wù)站等為抓手，優(yōu)化整合資源，規(guī)范一套牌子、建立一套工作日志、建立一冊(cè)群眾來訪臺(tái)賬、建立一套制度、明確一批服務(wù)群眾流程、確立一些保障措施，建立形成以縣為龍頭、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為紐帶、以村(社區(qū)）為網(wǎng)底的三級(jí)服務(wù)群眾網(wǎng)絡(luò)，實(shí)打?qū)崬榛鶎尤罕娞峁┬刨J申請(qǐng)、政策咨詢、資金申請(qǐng)、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)38960人次，打通了服務(wù)群眾增收致富的“最后一公里”。

（三）精準(zhǔn)施策，健全幫扶體系與因戶施策扶貧“雙推進(jìn)”。該縣結(jié)合黨員干部遍訪貧困村貧困戶工作，按照“村不漏組、組不漏戶、戶不漏人”的要求，領(lǐng)導(dǎo)干部率先示范，帶領(lǐng)干部職工深入各村（社區(qū)）遍訪貧困戶，面對(duì)面了解民情，傾聽群眾意見建議，建立一村一冊(cè)、一戶一檔的貧困戶信息檔案，分析各戶貧困原因，因戶施策制定幫扶措施，明確脫貧時(shí)限和幫扶責(zé)任人，并錄入全省扶貧數(shù)據(jù)系統(tǒng)“扶貧云”，形成以“貧困戶基本信息—貧困原因—幫助措施—幫扶責(zé)任人—脫貧期限”為一體的幫扶體系。同時(shí)，用好考核這根“指揮棒”，督促落實(shí)幫扶責(zé)任。明確要求各聯(lián)建幫扶單位黨政主要負(fù)責(zé)人每月到聯(lián)建村現(xiàn)場(chǎng)辦公不少于1天，各聯(lián)建幫扶單位每年為聯(lián)建村解決實(shí)際問題不少于3件，落實(shí)幫扶資金和物資不低于6000元，簽訂責(zé)任書，立下“軍令狀”，建立工作臺(tái)賬和考核機(jī)制實(shí)行量化考核。目前，該縣各聯(lián)建幫扶單位黨員干部、駐村干部和“第一書記”走訪群眾145234人次，為基層群眾辦理實(shí)事1035件，化解矛盾糾紛51起，為基層解決問題1957個(gè)，幫助基層建立專業(yè)合作組織62個(gè)、縣級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)14個(gè)，帶動(dòng)8.1萬(wàn)農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)群眾增收致富。以創(chuàng)建電子商務(wù)扶貧試點(diǎn)縣為契機(jī)，采取“民心黨建+電商扶貧”模式建立62個(gè)農(nóng)村電商扶貧綜合服務(wù)站，農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)上銷售覆蓋41%貧困村，銷售茶、農(nóng)資農(nóng)具金額20多萬(wàn)元，與貧困戶利益結(jié)盟帶動(dòng)貧困戶213戶246人，被評(píng)為國(guó)家級(jí)“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”。

（四）示范帶動(dòng)，打造黨建示范點(diǎn)與小康村建設(shè)“雙推進(jìn)”。該縣以“基層組織建設(shè)精品年”活動(dòng)為契機(jī)，結(jié)合“五個(gè)一批”、“六個(gè)到村到戶”等措施要求，采取“以點(diǎn)帶面、示范推進(jìn)、交叉建設(shè)”的方式，統(tǒng)籌抓好各領(lǐng)域基層黨建與小康村建設(shè)“雙推進(jìn)”。采取“縣財(cái)政解決一點(diǎn)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）投入一點(diǎn)+聯(lián)建部門幫扶一點(diǎn)”的方式籌集資金，縣財(cái)政對(duì)每個(gè)新建、改擴(kuò)建的村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所分別匹配資金20萬(wàn)元和5萬(wàn)元，規(guī)范建設(shè)基層組織陣地，改善村“兩委”辦公條件。按照“一室多用、規(guī)范實(shí)用”的原則，創(chuàng)建閔家場(chǎng)村、魚良溪村、梵凈山村等10個(gè)以上“干群連心室”精品。探索“一核為主、多元共治”的模式，采取黨支部發(fā)動(dòng)、黨員帶動(dòng)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)、居民互動(dòng)的“四動(dòng)方式”，以抓組織、強(qiáng)核心、支部工作運(yùn)轉(zhuǎn)好；抓隊(duì)伍、強(qiáng)引領(lǐng)、黨員作用發(fā)揮好；抓管理、強(qiáng)機(jī)制、小區(qū)規(guī)范建設(shè)好；抓共建、強(qiáng)參與、小區(qū)和諧氛圍好；抓服務(wù)、強(qiáng)實(shí)效、小區(qū)居民反映好為工作載體，創(chuàng)建“一核多元”社區(qū)管理精品。同時(shí)，立足各村資源優(yōu)勢(shì)，積極探索“黨建+信合+”、“黨建+集體經(jīng)濟(jì)+”、“黨建+電商+”等黨建扶貧模式，逐步推動(dòng)黨建扶貧方式從“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”、“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變。目前，該縣打造了魚良溪村產(chǎn)業(yè)黨建、梵凈山村旅游黨建等13個(gè)黨建扶貧示范點(diǎn)，建立了平寨村產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、快場(chǎng)村旅游引領(lǐng)型等10個(gè)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范點(diǎn)，通過黨建示范點(diǎn)創(chuàng)建帶動(dòng)了小康村建設(shè)。

三.啟示及經(jīng)驗(yàn)

（一）建強(qiáng)基層組織是基礎(chǔ)。俗話說：火車跑得快，全靠車頭帶。基層組織作為黨在基層的“神經(jīng)末梢”，擔(dān)負(fù)著貫徹落實(shí)黨的方針政策的重要責(zé)任，也是帶動(dòng)基層發(fā)展的“火車頭”，要牢牢抓住這個(gè)“牛鼻子”，始終把加強(qiáng)基層組織建設(shè)抓在手上、扛在肩上，著力從思想引領(lǐng)、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)等方面發(fā)力施策，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。江口縣在脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)的措施整頓轉(zhuǎn)化軟弱渙散基層黨組織，以“基層組織建設(shè)精品年”活動(dòng)為抓手，加大力度抓基層、打基礎(chǔ)，為脫貧攻堅(jiān)、同步小康建強(qiáng)了戰(zhàn)斗堡壘，提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。

（二）發(fā)揮黨員作用是關(guān)鍵。黨員是構(gòu)成黨組織的“細(xì)胞”。黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用是黨的先進(jìn)性的集中體現(xiàn)和重要基礎(chǔ)。“群雁”高飛要“頭雁”領(lǐng)。要抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)，從思想上、紀(jì)律上、作風(fēng)上、能力上等方面加強(qiáng)對(duì)黨員的教育培養(yǎng)和管理，讓黨員永葆先進(jìn)性和純潔性，發(fā)揮先鋒模范作用，帶領(lǐng)群眾發(fā)展。江口縣結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，將黨員教育管理與基層群眾教育培訓(xùn)、農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)施素質(zhì)提升工程，既注重黨的理論教育、黨性錘煉，又注重實(shí)用技術(shù)、創(chuàng)業(yè)帶富能力的教育培訓(xùn)，著力打造一支信念堅(jiān)定、作風(fēng)過硬、勇于擔(dān)當(dāng)、吃苦耐勞、務(wù)實(shí)為民的基層黨員隊(duì)伍，培養(yǎng)成了脫貧攻堅(jiān)的“主力軍”和“主心骨”，為基層發(fā)展提供了人才隊(duì)伍保障。

（三）發(fā)動(dòng)群眾參與是核心。群眾是實(shí)踐的主體，歷史的創(chuàng)造者。群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，是馬克思主義認(rèn)識(shí)論、群眾觀和黨的性質(zhì)、宗旨在工作路線和工作方法上的具體體現(xiàn)，也是我們脫貧攻堅(jiān)、推進(jìn)跨越發(fā)展的強(qiáng)大武器。要尊重群眾的主體地位，發(fā)揮群眾的主觀能動(dòng)性，發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、造福群眾。江口縣在實(shí)施黨建扶貧工作組，注重扶貧方式從“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”、“輸血式”到“造血式”的轉(zhuǎn)變，黨員干部結(jié)對(duì)幫扶既注重走村入戶送錢送物解決困難群眾生產(chǎn)生活急需，更注重幫助貧困戶找“窮因”、拔“窮根”，理思路、謀出路，因戶施策增強(qiáng)“造血”功能，注重外援動(dòng)力與內(nèi)生動(dòng)力相融合，讓貧困群眾在思想認(rèn)識(shí)上實(shí)現(xiàn)從“要我脫貧”到“我要脫貧”的轉(zhuǎn)變。

（四）完善制度機(jī)制是保障。基層黨建和脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要做好基層黨建與脫貧攻堅(jiān)的相融合、雙推進(jìn)必須要建立完善制度機(jī)制，用好用活制度機(jī)制加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)部門互動(dòng)、優(yōu)化配置資源、動(dòng)用各方力量，為黨建脫貧攻堅(jiān)提供制度機(jī)制保障，實(shí)現(xiàn)制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。江口縣圍繞中央、省、市脫貧攻堅(jiān)的相關(guān)會(huì)議精神和政策要求，緊扣“一業(yè)帶三化、三化促一業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，研究制定黨建扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)“四大工程十五項(xiàng)具體措施”，制定抓黨建促脫貧攻堅(jiān)十項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃責(zé)任分解方案，專門成立黨建扶貧指揮部，完善了黨建扶貧的制度機(jī)制，為打好這場(chǎng)輸不起的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了典型經(jīng)驗(yàn)。