近年來(lái)，丹陽(yáng)市以落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求為主線(xiàn)，以加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)為抓手，以改進(jìn)黨員干部作風(fēng)為目標(biāo)，積極構(gòu)建以“民需有人問(wèn)、民事有人管、民困有人幫、民憂(yōu)有人解”為核心的“四有”民情服務(wù)處理機(jī)制，強(qiáng)化基層組織功能，切實(shí)打通了聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。中組部《組工信息》、《新華每日電訊》、《中國(guó)組織人事報(bào)》、《人民論壇》等都對(duì)這項(xiàng)工作做了宣傳介紹，并被江蘇省委組織部《江蘇農(nóng)村基層黨建工作創(chuàng)新集錦》收錄。

一、背景與動(dòng)因

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要“推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸”。在具體實(shí)踐中，各基層黨組織由于體制、制度等方面的因素，還普遍存在管黨治黨不夠嚴(yán)、干部作風(fēng)不夠優(yōu)、服務(wù)機(jī)制不夠全、群眾受益面不夠廣等問(wèn)題，制約了服務(wù)成效。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是“單打獨(dú)斗”的工作現(xiàn)狀，迫切需要多方聯(lián)動(dòng)的服務(wù)機(jī)制。基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)條線(xiàn)、多個(gè)部門(mén)、多個(gè)單位。近年來(lái)，我市各級(jí)黨組織探索、提出的各種有效服務(wù)載體還存在載體過(guò)多、提法較散，不能整合資源、發(fā)揮聚集效應(yīng)的問(wèn)題。這就要求我們從全市的高度進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌各單位力量，打破“單打獨(dú)斗”局面，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)的良好工作格局。

二是積小成大的民生矛盾，迫切需要敢于擔(dān)當(dāng)?shù)姆��?wù)隊(duì)伍。在日常生活中，因民意渠道不暢通，一些合理的民意訴求、簡(jiǎn)單的矛盾糾紛得不到及時(shí)有效解決，漸而造成矛盾升級(jí)，甚至引發(fā)群體性事件的現(xiàn)象比比皆是。我們只有按照全面從嚴(yán)治黨的要求，加大管黨治黨力度，全力把黨員干部打造成敢擔(dān)當(dāng)、會(huì)擔(dān)當(dāng)、善擔(dān)當(dāng)?shù)姆��?wù)隊(duì)伍，才能在第一時(shí)間了解群眾呼聲，及時(shí)理順民情、化解民怨、凝聚民心，融洽黨群關(guān)系，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

三是千差萬(wàn)別的群眾需求，迫切需要沉到一線(xiàn)的工作作風(fēng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，服務(wù)主體多元化的特點(diǎn)日益突出，不同服務(wù)主體不僅有面上民生問(wèn)題的不同需求，也有自己的個(gè)性化需求。我們只有把工作崗位前移到一線(xiàn)、工作重心下沉到一線(xiàn)，進(jìn)一步改進(jìn)黨員干部工作作風(fēng)，多措并舉的了解群眾生存、發(fā)展等各類(lèi)需求，才能有針對(duì)性地制定政策、提供服務(wù)，才能用有限的資源最大限度的拓展群眾受益面。

二、主要做法

1、民需有人問(wèn)，傾聽(tīng)“零距離”。一是推行基層網(wǎng)格化管理。以村民小組、自然村或社區(qū)單元樓棟為單位，以100戶(hù)、500人左右為標(biāo)準(zhǔn)，將全市191個(gè)村（社區(qū)）劃分為2300多個(gè)網(wǎng)格，推行網(wǎng)格化管理，形成了每名黨小組長(zhǎng)（網(wǎng)格長(zhǎng)）聯(lián)系10 名黨員骨干、每名黨員骨干聯(lián)系10名普通黨員、每名黨員聯(lián)系30名群眾的包片包責(zé)模式，全面落實(shí)服務(wù)責(zé)任。組織基層黨員干部走進(jìn)每戶(hù)群眾家庭發(fā)放附有村（社區(qū)）干部和蹲點(diǎn)機(jī)關(guān)干部聯(lián)系方式、便民服務(wù)事項(xiàng)等相關(guān)內(nèi)容的民情聯(lián)系卡近18萬(wàn)張，實(shí)現(xiàn)服務(wù)“無(wú)盲點(diǎn)”。二是建立民情信息收集機(jī)制。有效整合轄區(qū)內(nèi)民警、社會(huì)工作者、樓棟長(zhǎng)等社會(huì)化工作力量參與網(wǎng)格化服務(wù)管理。聘請(qǐng)6000余名思想素質(zhì)好、熱心社情民意工作的黨員群眾代表?yè)?dān)任網(wǎng)格民情信息員，通過(guò)民情每日巡查、民情日記制度等，對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告。去年以來(lái)，全市共收集民情信息10萬(wàn)余條，為服務(wù)群眾掌握了第一手資料。建立民情信息分析研判制度，村（社區(qū)）黨組織每月召開(kāi)民情信息分析會(huì)，對(duì)收集到的民情信息及時(shí)分類(lèi)處置。三是開(kāi)展深入走訪(fǎng)排查活動(dòng)。完善基層聯(lián)系點(diǎn)制度，組織廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對(duì)聯(lián)系2戶(hù)以上基層群眾，每季度走訪(fǎng)1次以上，聽(tīng)取群眾訴求。建立健全調(diào)查研究、征集群眾意見(jiàn)制度，組織基層干部定期深入基層調(diào)研，及時(shí)將群眾需求、意見(jiàn)向有關(guān)單位反映。開(kāi)展“結(jié)親認(rèn)親、暖心連心”活動(dòng)，市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)，各級(jí)黨員干部進(jìn)百村、入千企、訪(fǎng)萬(wàn)戶(hù)，聽(tīng)群眾訴求，訪(fǎng)民間疾苦，征求意見(jiàn)建議，暢通民意表達(dá)渠道。

2、民事有人管，服務(wù)“零缺位”。一是強(qiáng)化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為抓手，組織全市2445個(gè)黨支部以支部書(shū)記講一次黨課、黨員繳納一次黨費(fèi)、重溫一次入黨誓詞“三個(gè)一”開(kāi)局，全面開(kāi)展“先鋒亮績(jī) 向我看齊”六大先鋒行動(dòng)，強(qiáng)化黨員“四種意識(shí)”。在窗口服務(wù)單位開(kāi)展“三比三爭(zhēng)創(chuàng)”、“千人評(píng)議機(jī)關(guān)”等活動(dòng)，推行村（社區(qū)）干部規(guī)范化管理，激發(fā)各級(jí)黨員干部提升自身服務(wù)能力和做群眾工作的積極性。全面開(kāi)展黨員記實(shí)管理積分考核，向全市5.2萬(wàn)名黨員發(fā)放積分管理手冊(cè)，采取黨員個(gè)人亮績(jī)、考評(píng)小組考績(jī)、群眾評(píng)績(jī)、支部大會(huì)定績(jī)的方式，對(duì)黨員表現(xiàn)進(jìn)行量化積分。實(shí)行基層事務(wù)專(zhuān)業(yè)化管理，建立勞動(dòng)保障、民政事務(wù)、綜合治理、城市管理等方面的專(zhuān)職協(xié)理員隊(duì)伍，把各類(lèi)與群眾日常生活、生產(chǎn)密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民政、計(jì)生、就業(yè)、建房等項(xiàng)目和社會(huì)矛盾調(diào)處、社會(huì)保障服務(wù)等納入服務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)人專(zhuān)責(zé)。二是強(qiáng)化服務(wù)陣地建設(shè)。打造市行政服務(wù)中心、鎮(zhèn)級(jí)便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）綜合服務(wù)中心三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面推行“一站式”服務(wù)，徹底解決群眾辦事多頭跑、重復(fù)跑的問(wèn)題。加強(qiáng)“聲網(wǎng)報(bào)屏”四位一體平臺(tái)建設(shè)，對(duì)群眾反映的問(wèn)題進(jìn)行全程跟蹤督辦，對(duì)群眾反映集中、關(guān)注度高、落實(shí)難度大的事項(xiàng)，實(shí)行掛牌督辦，加大督查力度。今年以來(lái)，市、鎮(zhèn)、村三級(jí)服務(wù)中心共受理群眾服務(wù)事項(xiàng)7萬(wàn)余件，辦結(jié)率98.53%，市民滿(mǎn)意率98.42%。三是強(qiáng)化服務(wù)制度建設(shè)。制定《關(guān)于推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨邁上新臺(tái)階的實(shí)施意見(jiàn)》，構(gòu)建“1+46”的全面從嚴(yán)治黨體系，分類(lèi)制定市委常委會(huì)、基層黨（工）委（黨組）“一把手”和機(jī)關(guān)事業(yè)、村、社區(qū)、非公企業(yè)黨支部書(shū)記3級(jí)6類(lèi)共65項(xiàng)黨建工作責(zé)任清單，以黨建工作責(zé)任落實(shí)保障服務(wù)成效。建立鎮(zhèn)村干部便民服務(wù)代理制度，推行村（社區(qū)）干部無(wú)假日輪班和錯(cuò)時(shí)上班制度，公開(kāi)村（社區(qū)）干部和蹲點(diǎn)機(jī)關(guān)干部聯(lián)系方式、職責(zé)分工及代理服務(wù)事項(xiàng)、責(zé)任人等相關(guān)內(nèi)容，暢通為民服務(wù)渠道。建立健全群眾訴求事項(xiàng)限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、責(zé)任追究制等制度，提升服務(wù)效能。指導(dǎo)各村建立健全村委會(huì)工作、村民代表議事、民主監(jiān)督、民主理財(cái)、黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)等制度，規(guī)范約束服務(wù)行為。

3、民困有人幫，關(guān)懷“零空白”。一是結(jié)對(duì)共建幫扶。建立基層黨組織互幫互助機(jī)制，在農(nóng)村開(kāi)展村企共建、在社區(qū)開(kāi)展共駐共建、在機(jī)關(guān)開(kāi)展雙結(jié)雙建，圍繞黨建共建、精神文明共建、經(jīng)濟(jì)共建、愛(ài)心共建等內(nèi)容結(jié)對(duì)共建，帶動(dòng)形成了千名領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)點(diǎn)、千個(gè)支部結(jié)對(duì)和百名“第一書(shū)記”蹲點(diǎn)、萬(wàn)名黨員幫扶的共建格局。2013年以來(lái)，我市102個(gè)機(jī)關(guān)部門(mén)先后結(jié)對(duì)5788戶(hù)低收入戶(hù)實(shí)現(xiàn)“造血式”脫貧，幫助2800余名黨員群眾通過(guò)技能培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，117個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)收入超過(guò)70萬(wàn)元。二是志愿服務(wù)惠民。全面開(kāi)展“三崗三責(zé)”黨員志愿服務(wù)活動(dòng)，推進(jìn)“蒲公英志愿者服務(wù)工作站”建設(shè)，從思想政治、公共事務(wù)、民主監(jiān)督、社會(huì)和諧、科學(xué)發(fā)展等5大類(lèi)32種崗位，對(duì)應(yīng)組建800余支、9800余人的黨員志愿者服務(wù)隊(duì)，重點(diǎn)圍繞黨的建設(shè)、社會(huì)公益等群眾關(guān)注領(lǐng)域，提供專(zhuān)業(yè)對(duì)口服務(wù)。今年以來(lái)，共開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)70余次，提供志愿服務(wù)5000人次以上，為群眾解決難題450多個(gè)，推動(dòng)形成了守望相助的良好風(fēng)氣。三是慈善捐贈(zèng)解困。發(fā)揚(yáng)樂(lè)善好施、扶貧濟(jì)困的慈善傳統(tǒng)，整合社會(huì)各方面資源，成立市慈善總會(huì)，開(kāi)展“愛(ài)心至尚、善行丹陽(yáng)”慈善捐贈(zèng)活動(dòng)，共募集資金6200萬(wàn)元，發(fā)放扶貧幫困資金近千萬(wàn)元。由組織部門(mén)牽頭設(shè)立“福彩紅色公益行困難黨員專(zhuān)項(xiàng)關(guān)愛(ài)基金”，每年撥付30萬(wàn)元用于資助困難黨員和建國(guó)前老黨員生活補(bǔ)助，加強(qiáng)對(duì)困難黨員、群眾的技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)幫扶、困難救助和精神關(guān)懷。

4、民憂(yōu)有人解，互動(dòng)“零障礙”。一是黨群連心“一室抓”。以“知黨情、傳民意、促發(fā)展、筑和諧”為主題，建設(shè)了278個(gè)實(shí)體黨代表工作室，把2000余名省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)黨代表全部編排到工作室，廣泛聽(tīng)取在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、黨建等多方面的意見(jiàn)建議。開(kāi)通黨代表網(wǎng)上工作室，構(gòu)建網(wǎng)上流程轉(zhuǎn)辦系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了黨群溝通互動(dòng)“零障礙”。今年以來(lái)，全市共有856名黨代表深入到工作室接待走訪(fǎng)黨員群眾近萬(wàn)人次，為黨員群眾上黨課200多場(chǎng)，收集各類(lèi)意見(jiàn)建議3400多條，解決基層實(shí)際困難1200余件。二是矛盾化解“一線(xiàn)除”。依托市大調(diào)解中心成立由政法、信訪(fǎng)、司法、公安、民政等9個(gè)部門(mén)組成的專(zhuān)門(mén)調(diào)委會(huì)，進(jìn)一步完善大調(diào)解工作體系建設(shè)。在全市組建了500多名專(zhuān)兼職的社會(huì)治安和矛盾糾紛調(diào)解員隊(duì)伍，直接深入到群眾家中開(kāi)展調(diào)解和服務(wù)。全面總結(jié)推廣“社區(qū)陽(yáng)光信訪(fǎng)工作站”、“丹陽(yáng)市廣播電視臺(tái)民生頻道調(diào)解一線(xiàn)欄目和行風(fēng)熱線(xiàn)問(wèn)政民生欄目”等模式，及時(shí)就地調(diào)處群眾之間的矛盾糾紛，化解信訪(fǎng)積案，傾聽(tīng)民怨民憂(yōu)。三是信息服務(wù)“一點(diǎn)通”。打造數(shù)字信息平臺(tái)，構(gòu)建服務(wù)群眾“快車(chē)道”，以丹陽(yáng)市黨建互動(dòng)平臺(tái)、智慧社區(qū)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為依托，為全市20萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民家庭建立家庭電子檔案，有的放矢給群眾提供就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)、計(jì)生及維權(quán)等服務(wù)。利用信息管理平臺(tái)的信息采集、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、短信互動(dòng)、網(wǎng)上辦事、情況查詢(xún)、工作交流等便捷功能，對(duì)群眾提出的問(wèn)題，第一時(shí)間回應(yīng)、辦理、解決，實(shí)現(xiàn)了在群眾家門(mén)口解決群眾困難的愿望。

三、主要成效

1、搭建了全覆蓋、無(wú)縫隙的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)渠道進(jìn)一步暢通。“四有”民情服務(wù)處理機(jī)制通過(guò)調(diào)優(yōu)組織設(shè)置、推行網(wǎng)格管理、完善功能配備、優(yōu)化資源配置等方式，破解了基層黨建工作封閉自守、管理?xiàng)l塊分割的難題，形成了橫向到邊的聯(lián)系服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；采用建立民情信息員隊(duì)伍、發(fā)放服務(wù)聯(lián)系卡、開(kāi)通服務(wù)電話(huà)等快捷便民服務(wù)方式，打破了層級(jí)限制，零距離傾聽(tīng)群眾呼聲，形成了縱向到底的聯(lián)系服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全方位暢通聯(lián)系渠道。

2、推廣了點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面的服務(wù)形式，干部作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。“四有”民情服務(wù)處理機(jī)制吸收“三解三促”、“結(jié)對(duì)幫扶”等好的工作方法、經(jīng)驗(yàn)，改變以往一次性幫助、短暫性幫扶等傳統(tǒng)服務(wù)理念，深入推進(jìn)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”、包片負(fù)責(zé)的服務(wù)模式，全面推廣一線(xiàn)工作法，將各類(lèi)服務(wù)主體“推出”辦公室，“沉到”群眾中，不僅密切了“上層”與“基層”的聯(lián)系，更推進(jìn)了干群心與心的交流。全市13400名在職黨員中，有12641名黨員投身“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù)活動(dòng)，占94.4%。

3、強(qiáng)化了善服務(wù)、勤服務(wù)的干部隊(duì)伍，基層基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。推進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，離不開(kāi)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。“四有”民情服務(wù)處理機(jī)制在提升干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)上，不僅注重制度的約束和考核的激勵(lì)，更注重活動(dòng)的宣傳引導(dǎo)，推動(dòng)廣大黨員干部在基層一線(xiàn)的實(shí)踐鍛煉中、在各類(lèi)復(fù)雜問(wèn)題的處理中充實(shí)知識(shí)、提升能力。以我市村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子為例，“雙強(qiáng)”村（社區(qū)）書(shū)記達(dá)100%，“雙強(qiáng)”村（社區(qū)）干部達(dá)92.33%。民主評(píng)議時(shí)，群眾對(duì)各基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的滿(mǎn)意率普遍達(dá)到了95%以上。

4、滿(mǎn)足了多元化、多層次的群眾需求，社會(huì)和諧度進(jìn)一步提升。“四有”民情服務(wù)處理機(jī)制的建立，促進(jìn)了基層黨組織、廣大黨員干部從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新平臺(tái)，豐富載體，廣泛深入調(diào)查研究，按需拓展服務(wù)內(nèi)容，拓寬了服務(wù)的空間和領(lǐng)域，切實(shí)滿(mǎn)足了群眾多樣化的需求。截至目前，全市共梳理出各類(lèi)問(wèn)題4100余件，解決3700余件，實(shí)現(xiàn)了民生問(wèn)題在工作中不斷解決，群眾需求在解決中不斷滿(mǎn)足，社會(huì)和諧穩(wěn)定也就有了扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)。今年1-5月份，全市受理群眾來(lái)訪(fǎng)941批次，同比下降4.9%。

四、經(jīng)驗(yàn)啟示

1、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求是構(gòu)建“四有”民情服務(wù)處理機(jī)制的首要前提。各級(jí)黨組織和廣大黨員是開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)、落實(shí)服務(wù)成效的主體。要按照全面從嚴(yán)治黨的要求，全面規(guī)范基層黨組織的運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)黨建工作從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)基層黨組織的號(hào)召力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，全面強(qiáng)化服務(wù)功能。要加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理，持之以恒推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)格落實(shí)好各項(xiàng)黨內(nèi)生活制度，不斷改進(jìn)黨員作風(fēng)，增強(qiáng)黨員意識(shí)，充分發(fā)揮好黨員在聯(lián)系服務(wù)群眾上的先鋒模范作用。

2、統(tǒng)籌服務(wù)資源是構(gòu)建“四有”民情服務(wù)處理機(jī)制的重要保障。對(duì)黨組織和黨員的管理，涉及到多個(gè)部門(mén)、多個(gè)維度的工作。要加強(qiáng)與紀(jì)檢、宣傳、政法等部門(mén)的合作，切實(shí)改變組織部門(mén)一家抓黨建的格局，形成齊抓共管合力。進(jìn)一步拓寬黨委監(jiān)督、專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督等監(jiān)督渠道，以對(duì)各級(jí)黨組織和黨員全方位、全過(guò)程的監(jiān)督，保障“四有”民情服務(wù)處理機(jī)制的成效。

3、優(yōu)化服務(wù)載體是構(gòu)建“四有”民情服務(wù)處理機(jī)制的現(xiàn)實(shí)途徑。服務(wù)載體既是管黨治黨成效的具體體現(xiàn)，也是密切黨群關(guān)系、贏得群眾“點(diǎn)贊”的重要手段。要深入分析群眾需求，發(fā)揮好黨組織覆蓋面廣、基層黨員直接面對(duì)群眾的優(yōu)勢(shì)，推行菜單式、下沉式、上門(mén)式服務(wù)，為群眾提供快捷、高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，深化“四有”民情服務(wù)處理機(jī)制內(nèi)涵。