【背景】

江西省萬載縣是全國四大花炮主產(chǎn)區(qū)之一，花炮企業(yè)近400家，配套企業(yè)近200家，直接從業(yè)人員15萬余人。隨著社會生產(chǎn)力的全面發(fā)展，招商引企力度不斷加大，工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)內(nèi)的其它企業(yè)逐漸增多。萬載縣面臨著企業(yè)用工量大、招進難、留住更難，一些企業(yè)、職工勞動糾紛、矛盾時有出現(xiàn)的兩大難題，勞動關(guān)系日益多元復(fù)雜，廣大職工尤其是新一代農(nóng)民工的價值觀念、社會需求不斷變化，影響和諧勞動關(guān)系的問題依然突出。

2012年以來，萬載縣委高度重視，率先在全省開展了構(gòu)建和諧勞動關(guān)系綜合試驗區(qū)建設(shè)，并在全縣非公企業(yè)逐步實現(xiàn)黨組織“全覆蓋”，積極引導(dǎo)廣大非公企業(yè)黨組織和黨員，探索構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的方法途徑，有效維護企業(yè)和諧穩(wěn)定，促進企業(yè)健康快速發(fā)展。2015年，萬載縣非公黨建引領(lǐng)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系模式被中央組織部、國家人社部列為全國黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育專題教材。2016年6月，國務(wù)院發(fā)展研究中心推介了萬載縣非公黨建引領(lǐng)破解構(gòu)建和諧勞動關(guān)系難題的做法。7月，萬載縣非公黨建引領(lǐng)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系在全國經(jīng)驗交流會上作典型經(jīng)驗發(fā)言。

【做法】

一是思想引領(lǐng)。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系需要人力、物力和財力支持，尤其是涉及職工的社會保險和工資增長，直接關(guān)系到企業(yè)主的經(jīng)濟效益。對此，少數(shù)企業(yè)主存在著思想障礙。萬載縣采取三項措施：首先，召開企業(yè)主動員大會，講清構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的目的、意義，舉辦學(xué)習(xí)班、座談會，組織企業(yè)主現(xiàn)場參觀、詢查構(gòu)建和諧勞動關(guān)系企業(yè)，實現(xiàn)“雇主為員，職工愛廠”所獲得的經(jīng)濟效益，以現(xiàn)身說法和實際效果，轉(zhuǎn)變企業(yè)主的思想認(rèn)識。其次，縣委、政府制定了《萬載縣構(gòu)建和諧勞動關(guān)系激勵約束機制》，以過硬的措施，增強企業(yè)主構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的積極性和主動性。第三，組織企業(yè)黨組織和董事會雙向互動，集中開展理論學(xué)習(xí)或聯(lián)合會議，對企業(yè)經(jīng)營管理者、黨務(wù)工作者和職工群眾加強勞動人事方面的教育培訓(xùn)，特別是加強勞動人事方面的方針政策、法律法規(guī)、規(guī)章制度的學(xué)習(xí)宣傳。

二是服務(wù)引領(lǐng)。堅持“以服務(wù)換信任”，把關(guān)愛黨員、職工作為黨建引領(lǐng)和諧勞動關(guān)系的重要內(nèi)容。工作有激勵。在非公企業(yè)黨員、職工中開展“三培兩定”活動，即把黨員培養(yǎng)成生產(chǎn)經(jīng)營骨干，把生產(chǎn)經(jīng)營骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員生產(chǎn)經(jīng)營骨干培養(yǎng)、推薦為企業(yè)管理人員和領(lǐng)軍人才，為黨員定崗位、定責(zé)任，明確企業(yè)選拔中層干部原則上要從黨員中產(chǎn)生。近年，在非公企業(yè)中深入開展了優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、先進工作者、“十佳”青年評選活動，選樹了20名創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型，進行事跡宣傳和隆重表彰，形成了比學(xué)趕超、創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍。一些非公企業(yè)還發(fā)放了一定的黨員補貼。千年食品有限公司從2004年開始就堅持為黨員每月發(fā)放50元補貼。每當(dāng)企業(yè)有重大任務(wù)，黨員主動站出來組成“突擊隊”，不要企業(yè)的加班工資，義務(wù)為企業(yè)清掃場所、搬運貨物、生產(chǎn)食品。困難有幫扶。堅持黨建帶工會、共青團、婦聯(lián)建設(shè)，圍繞凝聚人心、穩(wěn)定隊伍，積極開展結(jié)對幫扶、走訪慰問等活動，組織600多名機關(guān)黨員與生活困難黨員、職工結(jié)成幫扶對子，幫助解決實際問題630多個。2016年5月，金源農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司1名困難職工住院花費5000多元，除醫(yī)保報銷外還需2000元，工業(yè)園區(qū)和公司分別送給他1000元，幫他解決了困難。這件事在園區(qū)和公司反響很大，讓職工普遍感受到了企業(yè)的溫暖。權(quán)利有保障。在非公企業(yè)集中的工業(yè)園區(qū)設(shè)立了黨群服務(wù)中心，為流動黨員、企業(yè)職工提供關(guān)系接轉(zhuǎn)、證件代辦、就業(yè)登記等服務(wù)；建立了非公企業(yè)黨員職工辭退申報制度，企業(yè)要辭退黨員職工，必須由服務(wù)中心把關(guān)，然后報工業(yè)園區(qū)黨委審核；建立了黨員職工優(yōu)先錄用、優(yōu)先培訓(xùn)、優(yōu)先使用“三優(yōu)先”制度，切實增強黨員職工的榮譽感。實行了“五必談四必訪”，即在職工崗位變動、受到批評或獎勵、遇到困難、與人發(fā)生矛盾、提干或入黨時必談；在職工家庭有糾紛、生病住院、生活有困難、家有喪事時必訪，引導(dǎo)企業(yè)真心關(guān)愛職工，特別是對新一代農(nóng)民工的關(guān)懷。

三是發(fā)展引領(lǐng)。圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中心任務(wù)，著力發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，協(xié)調(diào)關(guān)系，整合力量，促進企業(yè)健康快速發(fā)展。打造技能提升平臺。采取學(xué)習(xí)培訓(xùn)、專題報告、技能比武等方法，幫助非公企業(yè)黨員職工增強業(yè)務(wù)素質(zhì)能力。2016年4月，全縣舉辦了2期勞動技能大賽，設(shè)立了供水管道安裝、叉車裝運和餐飲食雕等20個項目，點燃了黨員職工的競技熱情。進一步健全了黨員、職工學(xué)習(xí)培訓(xùn)考核獎勵制度，到井岡山、韶山、本縣仙源等地進行紅色主題實踐教育，開展“學(xué)習(xí)日”、“學(xué)習(xí)周”系列讀書活動，將黨員、職工的黨性煅煉、工作創(chuàng)新與學(xué)習(xí)創(chuàng)優(yōu)有機結(jié)合起來。打造溝通聯(lián)系平臺。通過開展企業(yè)文體活動、設(shè)立文化墻、新建文體活動場所，廣泛開展社會主義核心價值觀教育，積極開展創(chuàng)新文化、管理文化、和諧文化和廉政文化建設(shè)，舉辦職工文化周和文體節(jié)活動，不斷豐富職工業(yè)余文化生活，幫助企業(yè)塑造誠實守信的企業(yè)形象、健康向上的企業(yè)精神，進一步將企業(yè)發(fā)展文化與黨建紅色文化融為一體。每年“七一”，全縣舉辦系列非公企業(yè)黨建主題活動，由非公企業(yè)黨員職工自編自演節(jié)目，集中展示我縣非公企業(yè)發(fā)展和黨建工作成果。打造績效管理平臺。按照“雙強六好”要求，扎實創(chuàng)建非公企業(yè)黨建工作示范點，積極推廣“黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員攻堅隊和黨員小分隊等做法，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織和黨員在急難險重任務(wù)中的先鋒模范作用，帶動廣大職工為企業(yè)發(fā)展貢獻力量。千年食品有限公司黨支部圍繞發(fā)揮黨組織作用、促進企業(yè)發(fā)展，精心設(shè)計了12個黨員先鋒崗、10個黨員責(zé)任區(qū)，組織開展黨員生產(chǎn)能手、黨員科技標(biāo)兵、我為企業(yè)發(fā)展獻一策等活動。黨支部書記周杰說，就是要讓老總覺得抓了黨建與不抓黨建不一樣。2016年，周杰被推選為江西省第十四屆黨代表。

四是制度引領(lǐng)。充分發(fā)揮非公企業(yè)黨組織作用，推動非公企業(yè)建章立制，破解難題，營造企業(yè)和諧的內(nèi)部環(huán)境。推動落實勞動合同制度。推動各企業(yè)落實《勞動合同法》，依法規(guī)范勞動合同的訂立、履行、變更、解除、終止等用工行為。第一批10家創(chuàng)建企業(yè)職工905名，續(xù)簽、新簽勞動合同900人，簽訂率99.4％，較往年增加11.6%。推動建立工資集體協(xié)商制度。邀請部分“兩代表一委員”、行業(yè)商會精英、有關(guān)部門（單位）和企業(yè)主、職工代表，舉辦工資集體協(xié)商懇談會，形成初步意見。同時，支持工會依法開展要約行動，督促企業(yè)依法集體協(xié)商，自覺履行集體合同。根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)值、經(jīng)濟效益、經(jīng)營特點等狀況，由職工大會或職工代表大會提出勞動指標(biāo)、勞動質(zhì)量、勞動保障等協(xié)商項目要求，與企業(yè)董事會（廠務(wù)會）依法平等協(xié)商，然后將初步協(xié)商意見書面公布，廣泛收集職工意見建議，意見一致后正式簽訂工資集體協(xié)商合同，并報縣總工會和勞動監(jiān)察部門備案，確保工資集體協(xié)商合同的兌現(xiàn)。推動落實職工社會保障制度。職工繳交社保，企業(yè)自然增加經(jīng)濟支出，部分企業(yè)因經(jīng)濟承受能力較弱，經(jīng)濟壓力大。萬載縣根據(jù)狀況，在職工繳納社保的問題上深入調(diào)查研究，依據(jù)各企業(yè)經(jīng)營和效益狀況、實行分類指導(dǎo)，不搞“一刀切”，即在繳交基數(shù)上適當(dāng)下調(diào)或在企業(yè)和職工繳交比例上作適當(dāng)調(diào)節(jié)，待企業(yè)經(jīng)濟效益提升后再作調(diào)整，既解決了職工應(yīng)保盡保，又解決了企業(yè)方的暫時困難。一些企業(yè)社會保險比率達(dá)到98.1%，提高了25.1個百分點，尤其是融城建材公司社會保險繳交率較去年增長100%；大部分企業(yè)都為職工參加了“團體互助保險”。推動健全勞動關(guān)系各項機制。完善了廠務(wù)會、董事會、職工（職代）會“三方”運轉(zhuǎn)機制，加強勞動關(guān)系溝通協(xié)調(diào)，經(jīng)過多年運轉(zhuǎn)，協(xié)調(diào)解決了職工休假休息、勞動安全衛(wèi)生、工資支付保障等20多個重大事項。建立了藍(lán)、黃、橙、紅的四級企業(yè)欠薪預(yù)警、企業(yè)失業(yè)預(yù)警、勞動爭議預(yù)警機制，在全省率先組建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)勞動保障監(jiān)察中隊，專設(shè)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員，建立基層勞動爭議調(diào)解中心，并在企業(yè)建立了勞動爭議調(diào)解委員會，做到了一般勞動爭議、糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（廠）。推動強化民主管理制度。實行廠務(wù)公開制度，將企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的重大事項，涉及職工切身利益，按程序向職工公開，廣泛聽取職工意見，接受職工監(jiān)督。堅持職工代表大會、職工董事和監(jiān)事制度，職工董事、監(jiān)事享有同等權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)，有效地維護了企業(yè)、職工的合法權(quán)益。

五是組織引領(lǐng)。萬載縣組建了縣、鄉(xiāng)、村三級幫扶鏈，既幫助非公企業(yè)黨組織解決實際困難，又維護了非公企業(yè)的和諧穩(wěn)定。縣一級重點搞好幫扶指導(dǎo)。建立健全非公企業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度，加大黨建工作指導(dǎo)員選派力度。全縣共向329家企業(yè)派駐了329名黨建工作指導(dǎo)員，38名縣級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部分別掛點聯(lián)系了一個非公企業(yè)，每個企業(yè)均有2個以上單位結(jié)對聯(lián)系。明確健全黨組織和黨建帶群團建設(shè)作為主要任務(wù)，帶動群團組織做好協(xié)調(diào)利益關(guān)系、維護職工權(quán)益等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級重點搞好場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。由縣委組織部牽頭，協(xié)調(diào)有關(guān)黨委幫助全縣所有非公企業(yè)黨組織完善了黨員活動室，配備必要的學(xué)習(xí)、活動設(shè)施，健全了各項黨建工作制度，努力使非公企業(yè)黨組織達(dá)到場所具備、制度健全、資料完整、活動經(jīng)常的目標(biāo)，并把標(biāo)準(zhǔn)化場所打造成全縣的非公企業(yè)黨建工作示范點。株潭鎮(zhèn)黨委在一些條件比較好的企業(yè)，幫助企業(yè)建立了黨建工作信息化平臺，開展網(wǎng)絡(luò)黨支部、黨建微信群建設(shè)，在網(wǎng)上宣傳黨建知識、受理入黨申請、接轉(zhuǎn)組織關(guān)系、開展組織生活等，進一步拓展基層黨建陣地，幫助企業(yè)積極應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情和突發(fā)事件，維護企業(yè)和諧穩(wěn)定。村一級重點搞好“村企聯(lián)建”。按照“六個一”要求，即簽訂一份聯(lián)建協(xié)議，組建一支聯(lián)防隊，選派一名聯(lián)絡(luò)員，定期進行一次走訪，召開一個年度會議，找準(zhǔn)一條發(fā)展經(jīng)濟路子，開展企業(yè)黨組織和村級黨組織結(jié)對共建。推動企業(yè)參與扶貧助學(xué)、賑災(zāi)捐款、結(jié)對幫扶等公益事業(yè)，開展政策宣傳、法律援助、治安維穩(wěn)等志愿服務(wù)活動，推動企業(yè)履行社會責(zé)任，為企業(yè)營造良好的外部環(huán)境。目前，全縣共65個村級黨組織與企業(yè)開展了共建活動，為企業(yè)解決了各類矛盾糾紛180多起，周邊農(nóng)村為企業(yè)輸出富余勞動力15000多人，為企業(yè)發(fā)展注入了新鮮力量。

【成效】

一是經(jīng)濟發(fā)展水平得到提升。通過非公企業(yè)黨建引領(lǐng)和諧勞動關(guān)系工作的扎實展開，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展步伐進一步加快，第一批10家創(chuàng)建企業(yè)今年實現(xiàn)企業(yè)總值8.5708億元，完成國家稅收3742.3萬元，同比增長28.6%和26.3%，創(chuàng)歷史新高。

二是職工幸福指數(shù)得到提升。非公企業(yè)黨建引領(lǐng)和諧勞動關(guān)系工作不僅使企業(yè)增效，而且使職工得實惠，幸福指數(shù)明顯增強。全縣企業(yè)職工年工資收入平均增幅18.1%，其中睿峰環(huán)保公司人均達(dá)6萬元,增幅在60%；職工福利增幅達(dá)41%，建坤化工廠建立了10萬元幫扶基金，為困難職工解決了子女就學(xué)、重病住院醫(yī)療和生活保障。一些企業(yè)對職工婚慶、生日祝福，對生病住院領(lǐng)導(dǎo)親自看望，每年春節(jié)前夕對退休職工和特困職工進行慰問，給予“家”的溫暖。

三是職工整體素質(zhì)得到提升。非公企業(yè)黨建引領(lǐng)和諧勞動關(guān)系工作的開展，一個“雇主愛職工，職工為企業(yè)”的和諧勞動關(guān)系氛圍已經(jīng)形成。企業(yè)、職工關(guān)系更加融合，團隊精神更加增強，職工遵章守紀(jì)，文明做工的多了；向企業(yè)提合理化建議的多了，關(guān)心企業(yè)、愛我企業(yè)的多了，誠信勞動為企業(yè)多作貢獻的多了，職工整體素質(zhì)明顯增強，企業(yè)的凝聚力和戰(zhàn)斗力進一步提升。

【探討】

一是必須落實“領(lǐng)導(dǎo)抓”的工作機制。企業(yè)職工勞動合同、工資集體協(xié)商、勞動保障、民主管理、制度機制建設(shè)都必須全面規(guī)范，要通過構(gòu)建工作和必要的行政手段來解決，這就涉及到各級黨組織的重視問題，必須主動積極爭取縣委的高度重視和有關(guān)部門的密切配合，做到非公黨建引領(lǐng)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系工作在縣里有位子。必須拿出可行的具體辦法，將構(gòu)建和諧勞動關(guān)系工作列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)年度考核內(nèi)容，引起各級黨組織的高度重視，凝聚齊抓共管的合力。

二是必須完善“一整套”的工作制度。非公企業(yè)黨建引領(lǐng)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系工作有序推進，必須建立一系列構(gòu)建工作機制，形成了完備的工作制度，把工作做細(xì)做實，萬載縣的成功經(jīng)驗，得益于制定了《構(gòu)建和諧勞動關(guān)系工作操作手冊、驗收標(biāo)準(zhǔn)》，并進行檢查評價，工作銜接得當(dāng)，才會有力有度有效。

三是必須建立“向前移”的招商洽約。在招商引資的問題上，萬載縣將“兩個覆蓋”、職工勞動合同、繳交社保、工資集體協(xié)商、民主管理、勞動保障、休息休假、技能培訓(xùn)等主要勞動關(guān)系要素，列入招商引資企業(yè)洽談簽約內(nèi)容，為黨建引領(lǐng)和諧勞動關(guān)系打牢基礎(chǔ)。這樣，企業(yè)在“兩個覆蓋”問題上不僅跟進早，而且融入快，在招工問題上不僅招得進，而且留得住，促使企業(yè)發(fā)展快、效益好。