黨的十八大以來，習近平總書記強調(diào)，不明確責任、不落實責任、不追究責任，責任就會落空，就會空轉(zhuǎn)，從嚴治黨是做不到的；抓黨建必須抓責任制，抓責任制必須抓責任人，抓責任人必須抓第一責任人，落實到黨委書記身上、落實到各級黨組織。這些重要論述抓住了基層黨建工作的要害，為我們抓好基層黨建工作責任制落實指明了方向。對此，平泉縣不斷強化“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的工作理念，緊緊抓住基層黨建工作責任制這個“牛鼻子”，全力構建確權定責、清單明責、制度履責、嚴肅問責的“四責一體”基層黨建工作責任體系，形成了縱向上各級黨組織書記親自掛帥，橫向上各領域基層黨建統(tǒng)籌推進的工作新格局。

一、背景起因

近年來，平泉縣不斷完善抓基層黨建工作責任機制，創(chuàng)新基層黨建工作落實方式方法，取得了一定成效。但是想要做到黨建工作不缺位、不滯后，并成為推動發(fā)展的堅強堡壘，就必須樹立問題意識、堅持問題導向，敏銳發(fā)現(xiàn)和清醒直面其中的問題：

一是黨組織書記重視程度不高，存在責任不明，任務不細問題。部分黨組織書記缺乏“黨要管黨、從嚴治黨”的責任意識，對基層黨建工作存在片面認識，抓基層黨建停留在以會議落實會議，以文件落實文件上，存在“說起來重要、抓起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象，導致履行基層黨建責任制的內(nèi)在動力不足，自覺性、主動性不強，不能按照職責要求，投入足夠的時間和精力去研究、謀劃、部署、推動基層黨建工作，單純的以“硬件建設”代替活動開展，以“制度上墻”體現(xiàn)工作成效。

二是黨務工作者履職盡責不夠，存在方法單一，措施不實問題。部分黨務工作者是“半路出家”型黨務干部，到上級參加黨建專題學習培訓不多，自我學習投入精力不夠,對新形勢下落實好基層黨建工作責任制觀念不新、辦法不多、措施不力，不能以創(chuàng)新的思路、有效的措施抓深抓實基層黨建工作，在大力度的推進工作中體現(xiàn)作為。特別是對基層黨建工作的難點、熱點問題，沒有自己的理解和思考，缺乏科學、系統(tǒng)的工作思路，致使工作上不了臺階。

三是黨建工作督導問責不嚴，存在獎懲不力，效果不佳問題。圍繞履行基層黨建工作責任制，各級黨組織雖然建立健全了一系列制度，但在實際督辦工作中，難以定量責任制落實好與一般、一般與差之間的差距，造成督辦評價、指導意見沒有針對性、操作性。同時，對制度落實不到位、職責履行不到位等問題，缺乏及時有效的監(jiān)管制約手段，激勵問責機制不夠完善，獎懲措施還顯得不夠有力，在綜合考評中對基層黨建工作責任制落實情況也沒有更好的凸顯。

面對這種情況，平泉縣把落實基層黨建工作責任制擺在龍頭帶動的突出位置，探索實施了以“兩議四聯(lián)”“三清單一紀實”“三項推進舉措”“六條追責辦法”為主要內(nèi)容的“四責一體”基層黨建責任機制，有力強化了各級黨組織和黨員干部抓基層黨建的主體責任、主角意識和主動精神，做到了管黨治黨人人有職責、事事有程序、工作有標準、過程有留痕、績效有考核、系統(tǒng)有支撐。

二、主要做法

定責—建立“兩議四聯(lián)”機制，推動基層黨建工作由“浮”變“沉”。一是定期議黨建、專題議黨建，讓黨建工作常態(tài)化。定期議黨建，各級黨組織每季度至少召開一次議黨會議，全面分析研究基層黨建工作形勢和動態(tài),有針對性地對重要工作作出部署安排。專題議黨建，對基層黨建重點工作隨時召開專題會議，進行專題研究,及時提出措施和責任要求。2016年以來，縣委已召開5次常委會議專題研究黨的建設和組織工作，研究制定了4個方面黨建制度，各黨（工）委、黨組召開定期議黨建會議和專題議黨建會議296次，督辦解決黨建工作實際問題45個。二是推行四聯(lián)機制，讓基層黨建工作規(guī)范化。聯(lián)諾，各級黨組織書記年初結合基層黨建工作重點和本單位實際，圍繞加強組織建設、隊伍建設、制度建設、陣地建設、保障建設等內(nèi)容以“責任狀”形式進行公開承諾。縣委書記帶頭制定承諾書，并在縣電視臺進行公示，各級黨組織書記依托黨務公開欄、LED顯示屏等平臺讓承諾踐諾辦實事在“陽光下”進行。今年，全縣各級黨組織書記公開承諾3600多項事項。聯(lián)述，堅持“雙向述職”，縣委每年向全委會和領導干部大會作基層黨建工作專項述職，各黨（工）委向縣委和基層黨員干部進行專項述職，村（社區(qū)）黨組織向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委和全體黨員進行專項述職。聯(lián)評，邀請“兩代表一委員”和黨員代表參加基層黨建述職大會，對黨組織書記述職情況進行現(xiàn)場評議。縣委接受縣委委員和黨員干部測評，各黨（工）委實行縣領導點評、黨組織評價、黨員群眾評議“三評合一”制度，村（社區(qū)）黨組織推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委點評、黨員群眾測評、村干部互評機制。聯(lián)考，建立縣鄉(xiāng)村三級基層黨建工作專項考核體系，推行平時督導與年終考核相結合的“督考合一”制度，把抓基層黨建工作情況作為縣鄉(xiāng)單位領導班子、領導干部和村（社區(qū)）“兩委”班子及成員考核的重要內(nèi)容，并實行動態(tài)管理機制，表彰先進與鞭策后進并舉，切實調(diào)動基層黨組織的黨建工作積極性。

明責—推行“三清單一紀實”制度，推動基層黨建工作由“虛”變“實”。一是制定主體責任清單，明確崗位職責任務。引導各級“一把手”把抓好黨建作為最大政績，明確了各級黨組織書記牽頭謀劃、督查指導、示范帶頭、聯(lián)系基層、教育引導、規(guī)范管理、關心關愛、典型引領、夯實基礎、考核考評等10項主體責任，量化到崗，細化到人，有效解決基層黨建“誰來抓、抓什么”的問題。目前，各黨（工）委、黨組書記全部建立了抓基層黨建主體責任清單。二是制定重點任務清單，明確具體落實舉措。各級黨組織圍繞履行黨建責任、開展黨建活動、建立基層組織、聯(lián)系服務群眾、加強黨員管理、嚴格黨內(nèi)生活、強化支持保障等方面內(nèi)容，結合本單位重點工作逐項列出任務清單，并定期開展“回頭看”，查漏補缺，確保事事有人干、件件有著落。各級黨組織年初都已制定了重點任務清單，并報上級黨組織進行備案，作為基層黨建考核的重要參考。三是制定問題整改清單，明確整改重點難點。各級黨組織從落實基層黨建工作責任清單入手，堅持問題導向，切實找準癥結，結合專項述職中查找的問題和群眾評議反映的問題，建立問題整改清單，明確問題內(nèi)容、具體表現(xiàn)、整改措施和完成時限，確保問題在期限內(nèi)全部整改到位，切實解決基層黨建工作“抓手不實”的問題。全縣各級黨組織現(xiàn)已全部制定了問題整改清單，并通過黨務公開欄、網(wǎng)絡和新聞媒體等形式進行公示，全面接受廣大群眾監(jiān)督。四是建立基層黨建工作紀實，明確開展方式方法。縣委統(tǒng)一制定《黨組織書記履行抓基層黨建工作職責記實手冊》，各級黨組織書記對專題研究基層黨建工作、開展基層黨建工作專題調(diào)研、到聯(lián)系點調(diào)研指導工作、參加基層黨建活動等方面進行全程記錄，直接、全面、真實地反映工作實績和能力，使黨組織書記履行責任過程可查可考。縣委組織部每季度抽查調(diào)閱《紀實手冊》的記錄情況，對記錄不認真、不到位的領導干部進行點名通報、提醒談話。

履責—強化“三項推進”舉措，推動基層黨建工作由“弱”變“強”。一是開展季度督導巡查活動。縣委組織部每季度對農(nóng)村、社區(qū)、非公企業(yè)、機關等各領域基層黨建工作開展情況進行督導檢查，并按“優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格”四個檔次評定并形成巡查報告，向被巡查單位黨組織當面反饋。同時，從解決各領域基層黨建工作中的薄弱環(huán)節(jié)、主要矛盾和存在問題入手，結合黨的建設工作任務的動態(tài)變化，適時充實巡查內(nèi)容、調(diào)整巡查重點，并及時總結經(jīng)驗和查找不足，確保基層黨建工作始終有計劃、有步驟、有標準推進。目前，全縣開展督導巡查工作4次，下發(fā)基層黨建專題通報3期。二是開展半年拉練觀摩。縣委組織部每年7、8月份，采取“實地查看+現(xiàn)場點評”的方式，分領域組織各基層黨組織圍繞“兩學一做”“脫貧攻堅黨旗紅”“農(nóng)村青年人才孵化工程”“民情村解”“后進村整頓轉(zhuǎn)化”“非公企業(yè)黨建”“村集體經(jīng)濟發(fā)展”“黨建責任落實”“支部主題黨日”等重點工作及各黨組織謀劃開展的特色工作進行實地觀摩，互學互鑒、取長補短，推廣先進、鞭策后進。今年圍繞“兩學一做”學習教育、“脫貧攻堅黨旗紅”、“支部主題黨日”活動開展專題觀摩3次。三是開展年度基層黨建競賽。根據(jù)年初制定的基層黨建工作考核目標及各黨組織重點任務清單，結合季度督導巡查和半年拉練觀摩情況，采取實地考核、日常考評和抓基層黨建述職評議的全方位立體考核模式，對各黨組織落實基層黨建情況進行年度考核評比。對基層黨建評比結果排名前3位的黨（工）委，進行全縣通報表揚；評比排名后3名的黨（工）委書記，由縣委組織部長直接進行誡勉談話，并取消該黨組織當年評先評優(yōu)資格。

問責—實行“六條追責”辦法，推動基層黨建工作由“軟”變“硬”。將追責問責作為推動基層黨建工作落實的有效手段，堅持有責必究、問責從嚴，以責任落實推動基層黨建工作不斷開創(chuàng)新局面。結合季度督導巡查和半年拉練觀摩，針對落實基層黨建責任不實的“十種類型”（對不重視黨建工作，不認真執(zhí)行上級黨組織關于黨建工作的決議、決定的；所屬基層單位領導班子軟弱渙散，戰(zhàn)斗力不強的；對上級黨組織確定的黨建工作目標任務和交辦事項，沒有組織落實，群眾意見大的；農(nóng)村、社區(qū)、機關事業(yè)單位、新經(jīng)濟組織和社會組織黨建工作滯后，被上級黨組織檢查考核不合格的；“三會一課”制度沒有按規(guī)定組織召開，且沒有采取措施進行整改；黨支部有條件而在任期內(nèi)沒有發(fā)展黨員或者沒有按規(guī)定的標準、原則和程序發(fā)展黨員的；所屬基層黨組織沒有黨員活動場所；基層黨組織不能按期換屆，基層黨（總）支書記出缺時間半年以上的；沒有按照規(guī)定進行民主評議黨員、召開民主生活會、述職述廉且不糾正的；對基層黨組織督查指導不力，導致黨組織不能正常開展組織生活，黨員作用發(fā)揮不出來的），依據(jù)情節(jié)輕重，執(zhí)行“約談、建檔、反饋、問責、通報、函詢”六條追責辦法，切實解決抓基層黨建失之于寬、失之于軟的問題，增強各級黨組織書記抓黨建工作的思想自覺和行動自覺，促進基層黨建工作責任“落地生根”。截止目前，縣委組織部已對6名基層黨組織書記進行了約談，通報了12個駐村工作組。

三、工作成效

（一）黨建責任意識不斷增強，實現(xiàn)了“要我抓”到“我要抓”的轉(zhuǎn)變。“四責一體”基層黨建工作責任制實施以來，各級黨組織高度重視，不斷加強自身建設，建立健全了相關責任制度，基層黨建工作任務得到全面完成。各級黨組織書記責任意識明顯增強，能做到基層黨建工作親自抓、時常抓、重點抓，并堅持將業(yè)務工作和基層黨建工作同等重視、同時部署、漸次推進，做到年初有規(guī)劃、有部署，年中有調(diào)度、有檢查，年終有考核、有驗收。黨組織班子成員嚴格落實“一崗雙責”責任制度，逐級分層簽定基層黨建目標責任書，進一步明確黨組織書記及成員的相關職責，做到目標、任務和標準具體化，形成逐級負責、責任共擔的全方位、多層次、常態(tài)化的責任落實體系。在各黨組織的共同努力下，全縣形成了一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的基層黨建工作新格局。

（二）黨務工作者能力不斷增強，實現(xiàn)了“粗通型”向“專業(yè)型”的轉(zhuǎn)變。“四責一體”基層黨建工作責任制的實施，促使工作機制更加完善、工作運行更加規(guī)范、工作載體更加豐富，黨務工作者整體水平得到很大提升。在非公企業(yè)黨組織中配強專門黨務工作者，并選派黨建指導員，幫助企業(yè)全面開展黨建工作，今年全縣選派黨建指導員44名；在村級黨組織中選配退休干部黨員、農(nóng)村實用技術人才、企業(yè)經(jīng)營管理層黨員擔任黨組織書記。目前，全縣村黨組織書記中有民營企業(yè)家、個體工商戶、種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)大戶88名，二線和退休干部4名，大學生村官1名。黨務工作者素質(zhì)不斷提升，通過以會代訓、培訓班、現(xiàn)代遠程教育等多種形式，不斷強化黨務工作者黨的理論、黨務基礎知識、黨建工作方式方法等方面教育，使其拓展知識視野、增強創(chuàng)新意識、提高工作水平。2016年以來，先后舉辦全縣黨組織書記、組織員、黨建指導員培訓班7期，共培訓黨組織書記、組織員、黨建工作指導員1200余人次。

（三）黨建工作成效不斷凸顯，實現(xiàn)了由“抓常規(guī)”向“重創(chuàng)新”的轉(zhuǎn)變。“四責一體”基層黨建工作任務的層層部署和落實，促使基層黨務工作者在基層黨建工作中積極探索，大膽實踐，創(chuàng)造了一批基層黨建工作的新做法、新經(jīng)驗，黨建工作整體水平有了很大提升。比如：縣直機關工委探索了“四微、四講、四法”工作法，深化“兩學一做”學習教育成效，被評為全國機關黨組織“兩學一做”學習教育優(yōu)秀案例；南五十家子鎮(zhèn)黨委創(chuàng)新實施了“包村抓組聯(lián)戶”工作機制，形成了鄉(xiāng)、村、組三級干部協(xié)調(diào)聯(lián)動抓發(fā)展、保穩(wěn)定的新格局，打通了聯(lián)系服務群眾“最后一公里”；楊樹嶺鎮(zhèn)黨委探索實施了“一制七化”（代表精準化、議事制度化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、土地流轉(zhuǎn)全民化、集體經(jīng)濟股份化、環(huán)境衛(wèi)生自主化、文化活動多樣化）運行模式，大膽推行了集體經(jīng)濟股份化，為全縣村集體經(jīng)濟發(fā)展提供了參考；七溝鎮(zhèn)黨委實施機關黨員“雙責雙亮雙爭”工程，通過明分工、明職責，亮身份、亮承諾，爭“模范星”、爭“先鋒旗”，促進了黨員干部不斷發(fā)揮示范帶動作用；黃土梁子鎮(zhèn)黨委探索實施了“三在產(chǎn)業(yè)鏈”模式，通過黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上，黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈上，群眾富在產(chǎn)業(yè)鏈上，將黨的組織優(yōu)勢有效融入到脫貧攻堅“主戰(zhàn)場”……從“無中生有”到“有中生新”，基層黨建工作的不斷創(chuàng)新發(fā)展促進了全縣經(jīng)濟社會等各領域的全面進步，更為建設綠色平泉、魅力平泉、活力平泉提供了堅強的組織保障和智力支撐。

四、相關啟示

健全和落實基層黨建工作責任制是堅持“黨要管黨、從嚴治黨”的有效措施。通過探索和實踐，我們從中得到了一些啟示。

（一）抓好基層黨建必須強化抓黨建意識。平泉縣把黨建工作列入各級黨組織和書記工作考核、述職評議的重要內(nèi)容，對各級黨組織“一把手”有效傳導黨建工作壓力，倒逼推動基層黨建工作責任的落實。實踐證明，只有緊緊扭住責任這個“牛鼻子”，樹牢黨組織書記“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的責任意識，才能把從嚴治黨的要求真正落實到位。

（二）抓好基層黨建必須進一步明確職責。平泉縣分領域量化黨建責任清單，條目式明確機關、街道、農(nóng)村、學校和企業(yè)等各領域抓黨建的職責內(nèi)容，將基層黨建責任的要求落實到每條戰(zhàn)線、每個領域、每個環(huán)節(jié)，真正建立起書記領航、條塊協(xié)同、部門互動的良好黨建格局。實踐證明，只有明確責任，才能讓人人身上有擔子、有任務、有壓力，有效防止工作缺位、錯位、越位現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）抓好基層黨建必須下功夫落實責任。平泉縣實行年初定目標承諾、每月抓跟蹤問效、歲末嚴考核評價，促使各級黨組織守好“主陣地”、各級黨組織書記種好“責任田”、黨組織其他同志管好“分擔區(qū)”。實踐證明，只有基層黨建責任落實橫向到邊、縱向到底、堅決有力，才能從根本上解決基層黨建工作難落實、質(zhì)量難保證、責任難認定等問題。

（四）抓好基層黨建必須動真格追究責任。有責不考，責必虛置；有責不問，責必落空。平泉縣將基層黨建成效作為干部考評硬杠杠，在落實基層黨建責任中考察識別干部，對不擔當、不作為、不適宜做基層黨建工作的黨組織書記，進行約談，直至進行組織調(diào)整。實踐證明，落實責任不僅要靠內(nèi)在自覺，更要靠外力制約，只有動真考責、碰硬問責，才能推動基層黨建工作持續(xù)健康發(fā)展，確保基層黨建工作取得實效。