【背景與起因】

隨著工業化、信息化、城鎮化的深入發展，大量人口涌入城市，廣大居民群眾多層次、多樣化的物質文化生活需求增長迅速，給城市管理服務帶來了巨大壓力。社區是城市社會的基本單元，是人們社會生活的共同體和人居的基本平臺，改善民生的依托在社區，維護穩定的根基在社區。近幾年，在創新推進社區建設、創新黨對社區的領導體制過程中，也發現一些不容忽視問題。一是社區組織工作力量比較薄弱。牡丹江市147個社區共有社區工作者1115人，服務城鎮人口達到146萬余人，人均服務人口1300人左右，社區組織工作經費和服務群眾專項經費還不充裕。社區組織人員力量薄弱、經費不足的問題日益凸顯，與日益繁重的工作任務不相匹配，僅僅依靠社區現有的資源和力量已經遠遠解決不了社區管理服務過程中凸顯的矛盾。二是城市基層組織領導體制不理順。全市駐區企事業單位數量達到1707家、黨員23000余人。雖然以往試行推廣了社區大黨委制，對黨的基層領導體制進行了有益的探索，但是在推進過程中仍存在社區黨組織橫向協調和縱向領導的“權威性”較小、話語權不重等問題，駐區單位與社區黨組織沒有明確的隸屬關系，缺少行之有效的大黨委推進運行機制，大黨委運行效果不容樂觀。三是居民群眾生活需求難以滿足。隨著城市人口和外來人口的大匯合、物質水平的不斷提升，居民群眾的各種需求呈直線式增長，迫切需要新型社區給予承載，對新形勢下的社區黨建工作提出了新的課題。

【做法與經過】

在中央提出加強社會管理創新的大背景下，針對社區建設面臨的新情況、新問題以及社區黨建面臨的新形勢、新任務，牡丹江市委從實際出發，認真總結實施社區大黨委制的經驗，創新實施有效管用的推進運行機制，全面構建社區大黨委制區域化黨建工作新格局，努力開創城市社會管理創新的新局面。

1、構建大黨委工作格局，凝聚社區黨建整體合力。整合社區內的黨建資源，匯集社會多方力量參與謀劃黨建工作和社區服務事項，不斷壯大社區黨組織的整體工作力量。一是組建社區大黨委組織架構。由縣（市、區）委組織部協調指導，經所在街道黨工委批準同意，社區黨委在轄區駐區企事業單位黨組織中篩選有一定影響力的5-7家行政單位、國有企業、非公企業黨組織組建社區“大黨委”。選舉產生由社區書記任大黨委書記、成員單位黨組織負責人兼任副書記、駐區優秀黨員代表為委員的組織機構，搭建起基層社會領導體制。二是明確社區大黨委的職責定位。社區“大黨委”作為社區工作的領導核心，對社區黨建工作進行領導，審議社區重大事項，決定社區建設、管理、服務等方面的重大問題；各成員單位帶頭承擔相應責任和義務，利用各單位優勢資源為社區黨員群眾和轄區單位服務；社區黨委將散布在個體私營企業的黨員組織在一起，建立黨支部，作為大黨委成員之一定期開展活動，社區黨建由過去“獨角戲” 變為“大合唱”，駐區單位和各類黨員主動參與意識和成效明顯增強。三是強化社區大黨委制度保障。研究制定了《社區大黨委議事制度》、《社區大黨委承諾辦結制度》、《社區大黨委黨建聯席會議制度》等管理制度。充分發揮考核指揮棒作用，把縣（市、區）委直屬單位在社區大黨委中發揮作用情況納入年度責任目標考核內容，并在干部提拔使用、評選先優中，賦予社區黨委一定的“話語權”，注重聽取社區黨委的意見，扶直了社區黨委“腰桿子”。

2、健全大黨委運行機制，形成齊抓共管工作常態。召開聯席會議，發揮輪值主席作用，強化社區與轄區單位的對接互動，有效解決過去“一頭熱一頭冷”和“建而不聯，聯而不合”的問題，促其達到1+1>2的聚合效應。一是建立黨建聯席會議輪值主席制度。社區大黨委黨建聯席會議由輪值主席負責主持，輪值主席由社區大黨委委員投票選舉產生，當選主席發表就職演說，承諾履職事項，每季度組織召開1次黨建聯席會議。輪值主席任期半年，任職期滿后，由大黨委委員就其履職情況和工作實績進行測評，并將任職期間工作成果向成員單位通報，督促形成輪值主席“比學趕幫超”的工作氛圍。二是建立共建事項雙向清單制度。聯席會議上，各成員單位從環境衛生、綠化美化、治安聯防、黨員教育管理、基礎設施建設等方面，向輪值主席提交1-3項急需幫助解決的問題，開出社區、成員單位雙向共建事項清單，提交黨建聯席會議研究確定，形成難題同解、大事同辦的新格局。三是建立事項清單項目化推進制度。共建事項清單確定后，形成書面決議，輪值主席對大黨委共建事項目標任務、牽頭部門、配合單位、相關責任人及完成時限等事宜予以明確，成員單位分別認領工作任務，逐條解決銷號，確保各成員單位的共建任務落實落靠，取得實效，引導轄區黨組織和黨員圍繞社區工作和民生熱點集思廣益，協商解決社區居民反映的熱難點問題。

3、搭建大黨委服務平臺，實現區域黨建互利共贏。發揮社區黨委統籌協調功能，搭建黨員教育管理和為民服務“舞臺”，開展多元化社區服務，為社區黨建注入活力動力。一是資源共享提升社區服務功能。成員單位結合自身特點，發揮各自優勢，在改善社區硬件設施、充實社區工作力量、加大社區硬件投入等方面為社區發展提供了支持。牡丹江火炬小學騰出閑置平房，為轄區內子女上班、無人照顧的老年人打造了日間照料室，全市8所小學將放學后學校操場無償開放給轄區居民開展文體活動；多家房地產公司分別為所在社區文化宣傳隊伍更新添置了演出服裝和音樂器材等硬件設備。活動開展以來，共支持社區物資資金200萬余元，幫助解決活動場所不足、人員短缺等問題1200余個。二是優勢互補實現成員單位互惠雙贏。在社區大黨委的統籌協調下，各成員單位間廣泛溝通聯系，加強協調配合，促進了互利互惠，共同發展。西安區牡丹社區警務隊和工商局幫助朝鮮族中學解決了校園周邊流動攤販亂停占道、無照經營、食品衛生不達標影響學生健康等困擾學校多年的老大難問題。86個城區社區在組織開展“在職黨員進社區”、“六進一送”微服務、志愿者服務等活動中，與轄區大型企業成員單位的企業文化宣傳相融合，贏得了企業的支持和認可。三是共同參與促進社區幸福和諧。開展社區與成員單位、成員單位與成員單位結對共建，駐區單位黨員與社區群眾結對幫扶等活動，搭建大黨委與群眾之間的“暖心橋”，促進了社區的和諧穩定和健康發展。一年來，社區大黨委成員單位與居民累計舉辦黨群聯誼會280余次、書法繪畫展150次，舉辦招工招聘會30多次，參與活動居民、單位員工近5萬余人，進一步強化了社區黨組織服務功能，提升了社區居民的生活質量和幸福指數。

【成效與啟示】

近年來，牡丹江市委深入推進社區大黨委制建設，構建了共駐共建區域黨建一體化工作格局，全面整合了駐區單位和社區黨組織的社區黨建資源，匯聚多方社會力量參與社區建設，大幅度提升了社區整體的服務能力和水平。探索推行黨建聯席輪值主席制度，建立共建事項雙向清單，增強了社區黨組織的話語權，最大限度地滿足居民群眾在物質或精神等方面的需求,達到難題同解、大事同辦的目的，充分調動了駐區單位黨組織參與共建的積極性，全面提升了社區服務能力和水平。總結和歸納推行社區大黨委制推進過程，得出以下幾點啟示：

1、加強組織領導是推動社區大黨委制取得實效的關鍵所在。構建共駐共建區域一體化的社區大黨建工作格局，單靠街道和社區的力量推動很難達到理想的效果，市、縣黨委要加強對工作的統籌謀劃，在組建過程中應及時給予街道、社區明確的指導意見，并積極協調解決在組建和推進過程中出現的困難，確保區域內有實力的駐區單位全部納入社區大黨委成員單位，實現壯大社區工作力量的目的。

2、建立順暢的運行機制是確保社區大黨委制有序運轉的制度保障。推進社區大黨委制正常運轉，取得共建雙贏的效果，就必須建立起順暢的推進運行機制。推行黨建聯席輪值主席制度，建立共建事項雙向清單，激發駐區單位的參與積極性，最終實現合作共贏目的，在機制上保障大黨委制落實落靠。

3、居民群眾滿意是實施社區大黨委制的根本目標。實施社區大黨委制要緊緊抓住為社區群眾服務這一主題，根本目的是在整合社區內黨建資源基礎上，進一步增強社區黨組織的協調和化解社會矛盾的能力，協調解決駐區單位困難，實現促進多方和諧共贏的目的，提升社區居民的生活質量和幸福指數。